努力践行科学发展观 奋力推进测绘事业新发展

同志们：

辞旧迎新之际，今天我们在这里召开局系统工作会议。会议的主要任务是：传达学习李克强副总理对测绘工作的重要批示，贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国测绘局长会议精神，总结回顾2009年我局测绘工作，安排部署2010年度工作任务，统一思想，凝聚力量，推动我局各项工作新一年有新发展。下面，我代表局党委主要讲三个方面的情况和意见：

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我们围绕中心，服务大局，知难而进，经受锻炼和考验的一年。一年来，我局在省委、省政府、省国土资源厅党组的正确领导下，紧紧围绕中央的一系列大政方针和正确决策，积极主动服务全省工作大局，在解放思想中焕发活力，在金融危机中抢抓机遇，在重重困难中赢得广泛重视和支持，在全局干部职工的真抓实干中取得新突破。各项工作均取得了显著成效，出现了良好的发展环境和发展态势。回顾 2009年的工作，主要表现在以下几个方面：

（一）千方百计创造条件，赢得测绘发展的广泛重视和支持。

测绘是一个需要不断加强的工作，在发展过程中面临诸多困难和问题。要实现测绘事业的科学发展，必须积极创造条件，努力营造测绘发展的良好氛围。2009年，我们在这方面开拓进取，使测绘发展环境有了极大改善。一是积极反映汇报，赢得了省委、省政府、省国土资源厅党组对测绘工作的高度重视和支持。张大卫副省长多次关心过问测绘工作，直接听取工作汇报，要求各有关部门着力支持测绘发展。还委托我局对省辖市贯彻落实加强测绘工作意见的情况进行督促检查。张启生厅长、李志民副厅长也多次听情况，除多次提要求、交任务、作批示，帮助沟通协调重大经费外，还帮助出主意、想办法，解决存在的困难和问题。都明确提出河南的测绘事业要加快发展，以适应测绘的基础地位和社会经济大省加快发展的需要。二是及时请示并配合省委组织部、厅党组从重视测绘事业发展的高度出发，根据我局的实际需要，及时调整了我局领导班子，还增加了两名党委成员。三是及时配合省人大环资委到许昌市、信阳市进行了“一法一条例”贯彻实施情况的调研，并赴山西、甘肃等省进行考察学习，并就机构设置、基础测绘队伍建设、基础测绘规划实施等重点问题形成调研报告，上报省人大在《人大工作通报》上刊发，不仅扩大了我局的影响力，还为以后有效解决我局的实际困难创造了一定条件。四是积极配合省政协领导到我局实地调研，得到良好的理解和支持，形成的《关于我省基础测绘事业单位供给体制改革的建议》的提案，在省政协十届三次会议上提交立案。五是积极配合省编办到我局进行事业单位分类改革调研，就理顺测绘体制问题作了专题汇报，初步解决了我局质检站由自收自支改为财政全供的问题。六是积极反映经费不足难题，想方设法征得领导和有关部门支持。2009年在经济形势比较严峻的情况下，我局基础测绘经费、两权设备购置款不仅得到了保障，而且有较大幅度增长，从而不仅使基础测绘顺利进行，测绘的设备、装备水平有效提高，也大大增强了测绘的快速反应能力和应急保障能力。

（二）围绕“保增长、保发展、保态势”，测绘服务保障能力有效提高。

测绘是服务经济社会发展的基础性、公益性事业。2009年，我局把围绕“保增长、保发展、保态势”作为工作重点。不断适应新形势、新任务的要求，积极为政府决策、应急保障和重大基础设施建设提供良好服务：一是全力为“三大体系、一个载体”建设提供测绘保障。重点扶持了被国家测绘局列入新农村建设试点的驻马店市三区两县一体化新农村建设测绘保障示范项目，支持并参与了平顶山市的平宝叶鲁产业集聚区建设，同时还先后为20多个产业集聚区制作了多种比例尺的地形图。二是认真快速启动了《河南省领导工作用图》工程。这项为满足省级领导科学决策，由省政府领导挂帅、省国土资源厅和我局联合制作的《河南省领导工作用图》挂图集和图集工作，是省政府领导亲自安排的一项重要工作，也是我局扩大影响、引起重视的一个重大项目。作为2009年我局工作的一个精彩亮点，我局抓住机遇，认真快速组织实施，仅用半个月时间就完成了30多个省直部门的专题资料征集工作，还在内部实行了“百日攻坚”、“绿色通道”和“工作问责制”，并多方配合，强力推进高起点运作，邀请高层次专家和院士审定把关，力求高质量、高效率圆满完成。目前，这些精美图集已印制并分发省级领导，深得领导的一致好评。三是及时服务好全省重大项目、重点工程。联合中国测绘科学研究院为省政府成功研建了“遥感影像三维地理空间信息应急指挥服务系统”，在全国处于领先地位。为省政府解决新乡、开封两市黄河滩区群众纠纷事件提供了及时、准确的测绘保障。我省三座名山通过国家验收，高程数据已向社会发布。同时，一年来，我局还先后为全省防汛抗旱、防灾减灾，联合军事演习，高速公路、铁路建设规划，西气东输二线工程、郑徐客运专线、南水北调中线工程、第二次土地调查、中原城市群核心区总体规划、核电选址、新农村规划、文物普查规划等20多个重大项目提供了及时有效的服务，据统计，2009年共提供纸质地形图2859张，提供成果点1536个，提供4D产品3988张，数据量1727GB，提供1∶1万、1∶5万、1∶25万数据335幅，1.46GB，提供航片像片（包括数据）63186片，3746.5GB，比往年有较大幅度增长。

（三）加大工作力度，测绘统一监管工作取得新成效。

2009年，针对我省测绘统一监管工作任务大的实际情况，局党委群策群力，加大力度，认真抓了七个方面较有成效的工作：一是在地理信息市场整顿上下功夫。地理信息产业是一个涉及国家安全的新兴重要产业。2009年，我局按照国务院和省政府的要求，下大力气抓好整顿工作。认真组织协调八个部门统筹联动，及时下发文件，召开会议，制订方案，分阶段、按步骤地抓好整顿和规范工作；组织力量、开展培训，建立符合要求的骨干执法队伍；树立典型，推广先进经验，通过开现场会方式推广了四个市的成功经验和做法；组织自查、抽查和全面检查，加大工作落实力度，认真堵漏补缺，强化保密教育，查处违法违纪事件。全省共查清各类地形图35790幅，各类等级三角点9000多个，关闭违法违规网站128个、未备案网站4524个，并重点查处了3起涉军、涉外违法测绘案件。二是在建立健全市县测绘管理机构上有新突破。抓住国家测绘局在我省召开全国测绘管理经验交流会的契机，以国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》为抓手，强力推进市县测绘管理体系建设。局领导实行分片包干，先后多次带队深入市县了解情况，听取汇报，帮助做工作，努力积极争取。目前已引起不少市县领导重视，有10余个市已拿出机构设置意见，有的市已付诸实际行动。如平顶山市测绘局已由正科级提升为副处级；洛阳市编办已同意建立市测绘局，商丘市编办已批准设立测绘管理专门机构；新乡、济源等市已经设立了测绘管理科。三是在测绘资质管理上严把关。通过对全省602家测绘资质持证单位进行年检审核，注册578家，缓期注册16家，注销1家。全年新批测绘资质单位24家，使全省测绘持证单位达到626家。四是建立健全执法制度，规范行政处罚裁量权。制定了《河南省测绘行政管理机关行政处罚案件主办人制度》等四项处罚裁量权方面的管理规章，受到法制部门充分肯定。五是突出重点，强化市场监管。全年我省测绘任务共备案307起，审核公开地图28幅（册）。在黄帝故里拜祖大典、省委60周年辉煌成就展等重大节日、重大活动前夕，我们集中组织力量，开展地图市场专项检查，确保了全省地图市场无重大政治问题出现。六是做好保密和地理信息产业高峰论坛及展会工作。完成了全局保密检查和保密承诺书签订工作，获得了全国高峰论坛及展会工作“优秀组织奖”。七是开展测绘与地理信息标准贯彻实施情况调查，在接受国家质量抽检中，我省甲级单位抽检合格，成果质量检验有效。全年安全生产没有发生重大事故。八是加强了测绘法制宣传工作。各地利用测绘法宣传日，通过展板、咨询台、悬挂横幅、宣传车、发公益短信、广播、电视、报纸等多种形式，使测绘法宣传形成热潮，扩大了测绘法的普及度和影响力。

（四）统筹规划，强力推进基础测绘和数字河南建设。

加快基础测绘、数字区域和考斯基础设施建设，2009年都取得了较大进展。一是争取测绘经费超过6700万元，较上一年增长近50%，保障了基础测绘和数字河南建设的顺利推进。二是坚持“按需测绘”的原则，重点完成了南阳、新乡、焦作、郑州、开封、三门峡等经济发达地区1∶1万地形图第一、二轮更新测绘1430幅，完成了1486幅1∶1万数据库入库工作。组织完成南阳、周口、商丘D级GPS控制网平面联测1550个点，完成四等水准测量6000公里。启动了覆盖全省重点区域的GPS连续运行参考站网建设，并与河南省气象局、省地质测绘院签订了共建协议。开展了对老区、贫困地区基础测绘经费补助项目的申报和落实工作。三是坚持统筹联动，加快数字河南建设，稳步推进“数字城市”地理空间框架建设试点项目实施。配合国家测绘局对郑州、平顶山两个试点建设城市进行检查评估。“数字郑州”地理空间框架建设取得良好阶段性成果；“数字平顶山”地理空间框架建设项目已基本完成。2010年将分别迎接国家测绘局的验收。漯河市、济源市已被国家测绘局列入今年“数字城市”推广城市。省级“数字县域”、“数字城镇”、“数字乡镇”、“一镇一图”试点工作进展顺利，两个“数字县域”和5个“数字乡镇”试点正在实施，驻马店市等一批新农村建设测绘保障服务项目顺利通过评审。

（五）创新转化，科技进步取得显著成果。

测绘属于高新技术行业。2009年，我局在加快信息化测绘建设步伐、搞好科技创新和公共地理信息平台建设方面，也取得了重要进展。一是引进了数字摄影测量网络技术及设备，并由生产实验转向正常生产，提升了基础地理信息获取的速度和效率。并经过反复论证，通过政府采购方式定购了机载激光扫描仪，不仅可大大压缩内外业基础测绘更新周期，还有利于提高我局的测绘信息化水平。二是我局自行研发的河南地图网、网络地图公共服务引擎软件，也在2009年投入使用、完善和提高，有效推进了我局测绘信息化发展。三是适时召开了新农村建设测绘服务保障和空间信息共享与GIS应用趋势研讨会。依托矿山空间信息技术国家测绘局重点实验室，积极申报建立院士专家工作站。并为省政府研建了“遥感影像三维地理空间信息应急指挥服务系统”。对数字城市、数字乡镇工作进行技术指导，加强与中国测绘科学研究院、武汉大学等院校合作，促进测绘高新技术向我省的转移渗透。四是认真做好科技进步奖和优质测绘成果奖的评选，评选出河南省测绘科技进步奖、优质测绘工程（成果）奖共110项。向省科技厅、国家测绘局推荐获奖项目9个。其中获中国测绘科技进步奖三等奖一项。五是加快了我省地理信息公共服务平台试点建设。在国家测绘局指导下，目前项目已基本完成。完成后的我省地理信息公共服务平台分为电子政务内网版、外网版和公众地图网站。特别是公众版的数字河南地图网站主要服务于社会大众，其功能和地理信息资源还在不断增强之中。2009年，我局基础测绘还采用了采编一体化。在外业全数字航空摄影测量项目地形图生产中首次采用大比例尺地形图调绘、编辑一体化的工作模式，使外业调绘和内业编辑两个工序做到了无缝衔接，减少了编辑过程中的图面丢漏，提高了产品质量和作业效率。

（六）奋力开拓市场，生产经营取得新突破。

2009年，国内外经济形势剧烈变化，困难很多，我局测绘生产经营也面临新的不利因素。根据局党委的应对要求，局属各单位不断解放思想，千方百计加大市场开拓力度，较好完成了全年经济指标，全局市场经营总值5000多万元，测绘生产总值首次突破亿元大关，达到了1.2亿元，实现了新的突破。测绘工程院以“数字乡镇”、“一乡一图”建设为抓手，在搞好基础地理信息数据采集、应用等测绘保障的同时，调整经营思路和布局，全年完成生产总值2700多万元，人均收入有望突破5万元。遥感测绘院在新老班子交替的过程中，不仅工作未受影响，还主动找项目、闯市场。全年实现生产总值2800万元，人均收入5万余元。地图院突出经营工作重点，认真搞好经营管理，全年完成生产总值近1500万元，人均收入突破5万元；地理信息中心牢牢抓住市场信息，找项目，求合作，强力开拓市场，全年完成生产总值近2000万元，人均收入达到4.9万元。质监站充分发挥监督、检验职能，全年共完成3707幅地形图检查任务。检定各类测绘仪器2600余台，上缴省财政专户156万余元。职工中专培训考核工程测量技师22人，等级工413人，共鉴定工程测量、地籍测量、房产测量、地图制图等四个工种人员236人，203人获得证书，通过率达86%。举办了地理信息市场整顿、测绘成果保密、全省机关事业单位测绘技术工人的培训考试工作，共培训1140余人次，其中607家测绘单位领取了涉密上岗证，443人通过技术培训考试。局后勤服务中心以群众满意为目标，建立健全各项制度，强化后勤服务意识，认真做好各项后勤保障工作。

（七）加强队伍建设，测绘精神得到大力弘扬。

在这方面，我局主要抓了六项工作：一是深入开展了学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动，使党员干部对科学发展的理念、思路更加清晰明确，狠抓落实、务求实效的工作作风更加扎实，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强；二是完善并健全了局领导班子，调整交流了部分处级干部。三是加强了人才队伍建设。主要是青年技术带头人的工作考核和引进高层次人才。四是加强调查研究。全局处以上干部结合工作实际，开展调查研究，形成并提交了调研工作报告，一些同志思考工作谋划大事的能力得到提高。五是制定了我局工作规则、局党委议事规则及重大工作的落实机制，确保工作扎实有序进行。六是着眼长远发展，河南测绘创新基地征地工作圆满完成。

在大力加强精神文明建设和测绘文化建设上，2009年，我们一是配合省委省政府，积极做好60周年成就成果展活动，深入进行爱国主义教育，先后提供了54块宣传展板材料，制作展板27块。制作了大型触摸电子地图    遨游中原，并编印5000份精品旅游地图免费发放。先后受到三位省领导高度赞扬。二是积极为省委省政府出版的《魅力河南》丛书提供稿件，我局创作的“经天纬地    为山河作注”文章，收入省委、省政府出版的丛书之中。还编辑印发了“人民不会忘记”劳模宣传册页。三是推动测绘文化建设，举办了书画摄影展，举行了丰富多彩的文艺演出活动，书画摄影展参展人员100余人，参展作品170余幅。演出了大合唱、舞蹈、小品等24个自编自演节目，深受大家好评。四是做好精神文明创建工作，配合省直文明办完成了我局省级文明单位年度复查工作，五是政务信息及宣传工作成效显著。在各大新闻媒体刊登稿件200多篇。发《河南测绘简报》14期约100多篇文章。六是河南测绘史志编纂工作取得成效。目前已完成省志测绘篇，并被评为全省史志先进单位。

一年来，我局的各项工作虽然取得了明显成绩，但仍存在着一些亟待解决的突出问题，尤其是一些带有根本性的问题，严重制约着我省测绘事业的发展。一是市县测绘管理机构仍不健全；二是基础测绘投入不足，基础地理信息资源仍然匮乏；三是测绘保障服务水平仍需提高，远远满足不了政府和社会的需求；四是测绘市场统一监管手段不多，使监管的效果不很明显；五是省级基础测绘公益性队伍差额供给的体制性障碍仍很突出。这些都需要在新年度里认真解决。

二、2010年工作打算

2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是为编制启动“十二五”规划打好基础的重要一年。新年伊始，李克强副总理在全国测绘局长会议开幕前夕，对新一年全面做好测绘工作作出了重要批示。他指出：“2009年，测绘系统认真贯彻中央的决策部署，大力推进测绘基础研究和能力建设，测绘保障服务成效显著，各项工作取得很大成绩。谨致祝贺。希望你们在新的一年，深入贯彻落实科学发展观，继续推进数字中国建设，加快构建地理信息公共服务平台，提升现代化测绘技术装备水平，促进地理信息产业健康发展，进一步提高保障和服务水平，为推动经济社会全面协调可持续发展作出新的更大贡献。”中央和省委的经济工作会议，也对2010年的经济工作作出了全面的安排部署，明确提出了工作思路和发展目标。按照上述精神和要求，我局2010年工作的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的重大工作部署，紧紧围绕《关于加强测绘工作的意见》和“四个重在”的总体要求，继续在提供保障服务、加强测绘统一监管、丰富地理信息资源、推进数字河南建设、提升现代化测绘技术装备水平，加强制度建设与工作执行力上下功夫，促进我省测绘事业健康快速发展。围绕这一指导思想，我们今年应着力做好以下几方面的工作：

（一）认清形势、抢抓机遇，努力做好新一年工作。

2010年，我国经济形势回升向好，但不稳定、不确定的因素仍然较多，经济运行仍面临着复杂局面。机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们更要保持清醒头脑，既充分估计困难和挑战，又学会因势利导，辨证思考，增强工作的信心和决心。要看到，2010年中央的经济政策没有变，省委、省政府对测绘工作的重视程度没有变，“保增长、保稳定、保民生”的总体要求没有变。经济格局的大调整、大变化、大转移，城镇化、新农村建设的实施，一系列重大工程项目的上马，正在给测绘带来新的发展空间和机遇，必将使我省测绘发展的条件进一步完善，发展环境进一步优化，市场对测绘服务的需求更加旺盛，测绘成果应用更加广泛，形势发展对测绘更加有利。目前，省政府领导已口头同意四月份召开全省第四次测绘工作会议，研究分析新时期测绘工作面临的新形势、新挑战，进一步明确测绘工作的新任务、新要求，表彰先进，树立典型，推进我省测绘事业加快发展。因此，我们一定要振奋精神，抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，全面做好我局的各项测绘工作。

（二）围绕大局，提高测绘服务保障水平

坚持服务大局、服务社会、服务民生，积极为各级政府和有关部门搞好宏观调控服务，为总结“十一五”、规划“十二五”提供地理信息支撑，既是我们的工作职责，也是我们新一年工作的一个重点。在这方面，我们要积极为加大经济结构调整力度服务，重点做好城镇化建设、生态保护和环境治理、建设资源节约型、环境友好型社会的测绘保障服务，做好我省大、中型重点骨干项目、新农村建设实施的保障服务。还要进一步完善测绘应急保障预案，做好测绘应急保障服务。在这里，我还要强调一点，那就是新年度还要重点为国土资源管理搞好测绘保障服务。

前不久，国家测绘局专题召开了测绘服务国土资源管理经验交流会议，强调了测绘在土地资源调整、开发和利用，在土地管理、督察和服务，在矿产资源勘探、开发和监管，在地质灾害监测和防治等各方面具有的重要作用，要求国土资源和测绘部门形成整体合力和整体功能，加强互相联系，建立定期会商制度，形成顺畅的信息交流、业务沟通机制，特别是加强应急救急方面的统筹协调。测绘部门要主动了解国土资源的业务需求，有关工作规划计划要主动与国土资源衔接，想国土资源工作之所想，急国土资源工作之所急，积极承担国土资源部门的重大项目，积极为国土资源各方面工作提供有力测绘保障服务。2010年，我们要把服务国土资源管理，作为测绘服务大局、服务社会、服务民生的重要职责和重大任务，列入工作重点。在安排基础测绘规划时，优先考虑为国土资源管理服务的测绘项目，并充分利用我局的人才优势、技术优势和信息资源优势，主动自觉地为国土资源工作搞好服务。局属生产单位要把提高服务保障水平做为新年度的工作亮点，认真抓好。全年至少完成两个以上为政府决策、国土资源管理、重大项目和基础设施服务的测绘保障项目。要按照“精品工程”的要求做好这些项目，其中至少保证一个GIS系统的开发项目。

（三）夯实基础，丰富地理信息资源。

新一年，我们要认真贯彻落实新颁布的《基础测绘条例》。依据《条例》要求，力争在五年内，对全省1∶1万更新一次，支持省辖市及县区对辖区内1∶2000、1∶1000及部分区域1∶500地形图的测绘。据此，2010年要根据“按需测绘”的要求，重点安排南阳、许昌、漯河、信阳、濮阳等地1∶1万地形图的第二轮更新1300幅左右，开展对郑州、平顶山1∶1万快速更新试验，继续抓好卫星定位连续运行基站网建设，继续争取国家对我省贫困地区基础测绘补助经费项目。加强安全生产管理工作，确保人员、设备、数据安全无事故发生。

为确保新《条例》实施，新年度我们要继续做好工作，争取省级财政的进一步支持，力争较好落实基础测绘年度预算经费。并支持市、县做好经费争取工作。要以“按需测绘”为指导，树立新的基础测绘更新理念。要围绕中部崛起、中原城市群战略、产业集聚区发展的需要，按照救灾应急先行的原则，实行“急用先测，适度超前，统筹规划，分级实施”的办法，逐步达到定期更新。不生产压库数据，不生产闲置无法使用数据，使测制的地形图尽快开发使用，尽快形成保障能力。要科学编制新年度生产计划，确保省基础测绘年度任务的干净利落完成。对完不成年度基础测绘任务的单位，今后将对其实行逐步递减计划任务的办法，并实行年度评先的一票否决制。要开展1∶1万更新模式的试验，提高基础测绘快速更新的速度，不断丰富地理信息资源，满足我省经济社会发展的需要。

（四）四级联动，切实加快数字河南建设

数字河南地理空间框架建设，是我省当前和今后一个时期测绘工作的核心任务。要按照“统筹规划、统一标准、分建共享、协同服务”的思路，通过数字城市、数字县域、数字乡镇试点的示范建设，以点带面，辐射带动，经过整合省、市、县、乡四级系统内外的力量，自下而上地逐步形成互联互通的数字河南地理空间框架。2010年，首先要抓好数字城市国家试点项目。要扎实做好数字平顶山、数字郑州两个国家试点项目验收前的各项工作，为一次验收成功奠定基础。要指导漯河、济源及时启动数字推广城市国家项目。还要支持南阳、洛阳、鹤壁、信阳等市积极开展国家数字推广城市的申报工作。其次，指导各地把数字城市、数字县域、数字乡镇建设纳入各级基础测绘规划，积极争取当地财政支持。新一年，要开展邓州等3个左右的数字县域试点，以及舞钢市枣林乡等10个左右的数字乡镇项目。其三，以国家扶持的伊川等四个贫困县为重点，支持其开展数字县域地理空间框架建设。其四，三院一中心做为数字县域、数字乡镇的技术支持单位，要注意吸纳计算机、网络、数据库等方面人才，提高基础地理信息数据库和地理信息公共平台建设能力，加强技术标准研究和新技术应用，切实做好技术支撑工作。

地理信息公共服务平台建设是“一把手工程”。抓好这项工作，对于促进测绘成果广泛应用，推进地理信息资源共建共享、转变地理信息服务方式等具有重要的意义。要努力支持国家地理信息公共服务平台主节点的建设。要加强电子政务建设，配合省发改委完成电子政务一期项目的验收，争取启动电子政务二期项目。要完成国家地理信息公共服务平台试点建设。我局是国家测绘局公共服务平台试点单位。根据国家局新一年加快平台建设的要求，我局要在前期平台建设基础上进一步加快我省地理信息公共服务平台分节点试点项目建设。一要积极立项，争取项目经费。二要积极连通电子政务内网渠道，提供涉密地理信息公共服务平台在电子政务内网上运行，保证党政机关能够看到并使用。三要尽快开展分层细化和保密技术处理，把非涉密地理信息公共服务平台装配在电子政务外网上运行。其四，要不断丰富河南地图网站信息，形成我省地理信息公共服务平台的公众网站。要根据国家局的要求，尽快制订试点的技术路线和工作方案，加强对公共服务平台试点建设的探索推进，确保年底完成试点规定的项目内容，达到应有的成效。根据实际需要，我局还要研究开展测绘成果目录服务分发系统建设。以加强我省测绘成果管理，避免重复测绘，提高我省地理信息公共服务水平。

（五）坚持科技创新，改善测绘技术装备水平。

装备水平是测绘事业加快发展的物质基础，是实现测绘统一监管的重要手段，更是我局跨越式发展的重要支撑。2010年，我们既要积极征得国家局的装备支持，又要积极争取省政府和财政厅、国土厅对我局的资金支持，千方百计推进我局技术装备的升级换代。要争取“现代化测绘技术装备建设和应急服务能力”项目立项，为我局今后的装备更新创造条件。要围绕装备更新培训人才，迎接国家局今年低空无人飞行器航测遥感系统的装配。要积极争取国家测绘成果档案管理与服务设施省级场馆建设项目，提高测绘成果档案存储管理和应用设施服务条件。要加快测绘科技自主创新，加快成果转化和产业化，要整合科研力量，加强联合攻关，更加注重发挥三院一中心和地理信息企业在自主创新中的作用。要搞好摄影测量网格技术的推广应用，搞好机载激光扫描仪的培训使用工作。要利用好省空间地理信息院士专家工作站，进一步完善重点实验室科研机制，筛选并开展一批创新课题研究，引领我省测绘事业科学发展。局党委决定，从今年开始，对重大研发成功人员，将给予一定的荣誉和奖励。

（六）搞好统筹协调，科学编制“十二五”规划。

今年是“十一五”规划实施的最后一年。因此科学编制“十二五”规划，也是今年我局的一项重点工作。要认真梳理总结“十一五”规划执行情况，对于已经实践证明的成功做法就坚持；对于在运行过程中需要完善的就完善；对于既定的工作思路和措施尚未落到实处的要坚持落实。并在此基础上，结合贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《基础测绘条例》的内容，联系我省的测绘工作实际，组织专门力量，搞好调查研究，进行科学论证，并搞好与国家测绘局和省发改委的沟通衔接，统筹协调。明确提出我省未来五年测绘发展的战略、思路、目标和任务，科学全面地编制好我省测绘的“十二五”规划。同时要加强对市级测绘“十二五”规划的编制指导，确保国家、省、市级“规划”的统筹协调和衔接。

（七）搞好机构建设，提高测绘统一监管水平。

建立健全市县测绘行政管理机构，确保测绘管理职责落实到位，是全面提升我省测绘管理水平的重要保证。2010年，我们要切实抓住市县行政管理体制改革的契机，继续加大力度，健全和完善市县测绘管理体系，落实行政管理机构和执法队伍。要督促各市尽快建立市级基础地理信息中心，以承担基础测绘成果资料管理和分发服务职责，为测绘统一监管提供有力的技术支撑。要明确职责，分工协作，借鉴外省先进经验，不失时机地与相关部门和领导沟通交流，力争在政策、编制上得到支持，在测绘机构建设上有较大进展。

在测绘市场监管方面，我们一是要强化资质管理，切实按规定和要求办事，不徇私、不越规，及时完成测绘资质复审换证和年度注册工作。同时抓好监督检查，经常组织对在我省从事测绘活动单位的巡查，把握好市场准入、事中过程检查和事后产品验收三个环节，对发现的问题记入其不良信用档案。要健全明察暗访、突击检查、重大事项急事急报制度，建立测绘任务备案发布制度，把测绘任务备案列入各级测绘主管部门的年度目标，按项目登记造册，分季上报，省局则按备案情况按季在全省公开通报。二是要继续加强对互联网地图和地图市场的监管，加强与相关部门的工作协调和配合，形成地图市场的监管合力。要充分利用国家测绘局监管系统，继续抓好互联网地图监管。依托局网站并借助省内主流互联网媒体，多形式多渠道开展法制教育和国家版图意识宣传教育，提高公民的法制意识和国家版图意识。三是继续搞好整顿和规范地理信息市场秩序工作，进一步扩大和巩固各项治理工作成果，形成地理信息市场管理督查的长效机制，搞好重大节假日和全省重大活动前的集中检查，严厉打击和重点查处各种违规违纪和泄密失密行为。四是加强测绘标准的推广应用。近年，国家局出台了若干个国家标准和行业标准。我局要及早研究、编写培训教材，举办各种规模的培训班，加强在测绘单位中培训、推广和应用。五是积极研究、建立测绘市场动态监管制度、测绘信用征集使用制度，广泛征求意见，逐步健全测绘市场诚信体系。探索建立测绘项目招投标管理制度，会同有关部门，依法加强监督管理。六是理顺并完善测绘成果管理机制，积极开展测绘成果保密法规培训，进一步完善和理顺成果归口管理关系，完善测绘成果使用审批和统一监管机制，加强测绘成果保密的检查巡查。七是加强对测绘成果的质量监管，确保测绘成果使用安全放心。

（八）强化人才队伍建设，增强测绘发展后劲。

事业的发展归根结底靠人才、靠队伍。目前我局的干部队伍偏于老化，人才结构不尽合理。2010年，我们要抓好学习、调研和创新。要重点在抓好党委中心组和处以上干部学习的基础上，组织引导大家认真学习党和国家的重大战略部署，学习上级关于测绘工作的新政策、新要求，学习兄弟省市的好经验、好作法。针对测绘工作的重点、难点问题，针对遇到的苗头性、倾向性问题，针对领导关注、群众关心的热点问题，搞好学习引导，开展调查研究，建立学习、调研的激励、督导机制。要以合理配置干部、优化班子结构、增强整体功能为目标，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主推荐、公开择优选拔的程序和方法，逐步推行干部交流轮岗，推行从中层干部到副处级干部的公开竞聘上岗，扩大从基层一线选拔干部的比例，拓宽选人视野和用人渠道，真正把那些品质好、作风正、想干事、能干事的同志选拔到领导岗位上来，使能干事者有机会，干成事者有舞台，老实人不吃亏，投机钻营者不得利。要根据上级安排，稳步推进我局事业单位分类改革。积极多方面争取，进一步理顺基础测绘单位财政供给体制。要采取“公开选录、择优入编”的办法，坚持逢进必考的公开招聘制度，注意吸收引进高科技人才。今年我局将面向社会和高校，选录一批学历高、素质好、有专业技术的人才，吸收新鲜血液，优化人才和队伍结构。

抓好测绘文化建设，是增强测绘发展软实力的重要途径。要倡导科学创新的发展理念，树立测绘的现代形象，大力弘扬“热爱祖国、忠于事业、无私奉献”的测绘精神，增强对职工群众的人文关怀，用先进的思想文化影响人、教育人、武装人。今年，要在全局开展“读一本好书、写一篇心得，参加一次演讲比赛”活动，开展优秀调研文章评选活动，开展丰富多彩、别开生面的文体活动，以活动为载体，凝聚思想，团结进取，营造和谐，蕴积力量，促进我局的科学持续发展。

测绘创新基地建设是我局新时期发展的一个空间和平台，也是满足我局干部职工的发展意愿，增强我局发展后劲的一个重大项目。它的启动和实施，不仅会明显改善测绘科研、生产、管理、服务等工作、生活条件，而且会极大增强干部职工的荣誉感和认同感，增强队伍凝聚力，为我省测绘事业发展翻开新的篇章。2010年，我们要在做好规划设计和前期准备工作的同时，积极筹措建设资金，同时在全局叫响“勤俭节约办大事”的口号，切实搞好增收节支。力求将来把创新基地建成一流的科技文化创新基地，一流的测绘管理服务基地。

三、注重实干实效，着力提高贯彻执行力

全面提高贯彻执行力，是我局圆满完成2010年工作任务的基本保证。要使各项部署落到实处，首先全局就必须统一思想和行动，善于在全局中找准定位，统筹协调各方面关系，充分调动大家的积极性，形成贯彻落实年度工作目标的合力，营造良好的内外环境。其次要加强学习和思想教育，把作风建设摆在突出位置，强化全员的责任意识、法纪意识和大局观念，培养和形成恪尽职守、勇于进取、敢抓敢管、真抓实干的工作作风。三是要按照“两转两提”的要求，切实加强各项管理和制度建设。进一步建立完善规章制度，继续整顿工作秩序，严格工作纪律，按照“严、深、细、实、快”的要求，谋划推动工作，努力建设“务实、高效、廉洁”的测绘局机关。“务实、高效、廉洁”不仅是一种作风，更是一种能力和人格，务实，就是要努力把上级精神与工作实际结合起来，不图虚名，不打折扣，说了算，定了干，遇到困难也不变；高效，就是充满热情去工作，讲究方法去工作，注重效率去工作。雷厉风行，反应快捷，不推诿扯皮，不敷衍塞责，注重质量与效率；廉洁，就是加强对权力运行的监督，研究决定重大事情必须坚持关口前移、阳光操作、集体决策、严格问责的原则，做人做事光明磊落，清清白白。这既是一种无形的力量，更是对干部的一种保护。四是建立完善工作贯彻落实的干部考核评定机制，对领导干部既切实关心，又严格要求。要求党员干部做的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级领导干部在工作中行动要先于一般干部，标准要高于一般干部，要求要严于一般干部。要加强对领导干部和领导班子的管理监督，抓好各级领导班子工作执行力的提高。要健全监督检查制度，认真加强对局党委工作部署，特别是重大工作落实情况的督促检查，确保不沽名钓誉，不虚张声势，不搞花架子，全局政令畅通、工作落实，取得实效。

同志们，实干兴邦，空谈误国。新年新任务已摆在我们面前。让我们在省委、省政府、省国土资源厅党组的正确领导下，抢抓机遇，团结奋进，求真务实，努力工作，全面精彩完成新一年工作任务，为测绘事业的全面协调可持续发展作出新贡献！