（本网记者 秦福军王红闯 刘伟建报道）这里，民风淳朴，人杰地灵，历史上曾出现过许多杰出人物；这里，曾是一代圣人仓颉造字的故里；这里，曾是天文大师僧一行、军事家吴起、政治家商鞅、思想家吕不韦的诞生地；这里，曾被考古界誉为“中华第一龙”的龙乡；这个古老的地方就是河南濮阳，濮阳这座古老的城市，历史悠久，源远流长，有着丰厚的文化积淀，成为河南省历史文化名城，中华民族的发祥地之一。我国最早的诗歌总集《诗经》中的不少诗篇都描绘了这里"桑间濮上"的繁荣景象。诞生此地的天文大师僧一行（张遂）与南宫说一起，在河南的滑州、汴州、许州、豫州进行了世界上第一次子午线测量，被誉为“世界科学史上划时代的创举”。不知是历史的巧合，还是历史的缘源，如今濮阳市的测绘工作也走在了河南的前列，从无到有，从弱到强，脚踏实地，一步一个脚印，走出了独具特色的测绘管理之路，成立了河南省第一个市级测绘管理办公室，近日，记者专赴河南濮阳，去探访龙乡测绘工作腾飞的轨迹。
记者在濮阳市测绘管理办公室了解到，濮阳市测绘管理职能于2003年由市建委移交市国土资源局。近年来，全市测绘管理工作在市委、市政府和河南省测绘局的正确领导下，按照完善体制机制建设、围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新的工作思路，进一步加强测绘统一监管， 强化保障措施，在推进行业监管、测绘队伍建设、夯实基础测绘、深化宣传教育等方面取得显著成效，2008年、2009年连续两年被河南省测绘局表彰为全省测绘工作优秀单位。2010年濮阳市国土资源局在河南省第四次测绘工作会议被评为全省测绘系统先进集体，主管测绘工作的张兰忠副局长（正处）也被评为全省测绘系统先进个人。
体制建设新突破
濮阳市积极贯彻落实国务院、省政府关于加强测绘工作的意见精神，为进一步加强测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，今年6月8日市政府出台了《濮阳市人民政府关于贯彻豫政〔2008〕11号文件精神切实加强测绘工作的意见》。濮阳市所辖五县二区 其中华龙区、高新区的国土资源管理部门属市局派出机构。在五县的测绘管理机构设置中，由于领导重视、措施得力 通过协调，在2005年底前各县编委都下文成立了测绘管理机构，其中濮阳县、清丰县设置了测绘管理办公室 南乐县，范县、台前县设置了测绘管理股。2009年五县全部实现了测绘管理机构单设，改变了过去与其他股室合署办公的状况。市县两级均配备了科长、股室负责人和工作人员。在全市34个乡镇中心国土所明确了测绘管理职能，并有专人负责测绘管理工作，为全市测绘事业顺利发展提供了组织保障。测绘管理工作走在了全省前列。在这次机构改革中，由于濮阳市国土资源局领导和市领导高度重视测绘工作，这次机构改革中有许多机构都是削减，而国土资源部门却得到加强。前不久，濮阳市政府批准成立市测绘管理办公室，测绘管理工作又一次走在全省的前列。
筹措资金新举措
濮阳建市较晚，是个新建城市，所辖五县中三县属国家和省级贫困县，经济结构单一，地方自主发展能力不足，农业基础薄弱，农民收入偏低，地方财政收入相当困难。面临严峻的经济形势，他们发挥主观能动性经常向市政府领导汇报，多次与有关部门协调，想方设法加大基础测绘的投入。在长期的工作实践中，他们深深的感到基础测绘成果缺乏，就不能满足地方经济发展的需求，就不会引起各级领导对测绘工作的重视。在财政投入满足不了基础测绘的需求时，他们就动员社会力量多渠道解决资金，不断地丰富濮阳市基础测绘成果。2007年初，市政府与中原油田投资110余万元共同完成了全市D级GPS控制网面积为4200平方公里建设控制点140个 ，四等水准800余公里，从而在全省较早的完成D级GPS控制网的建设，这为河南省吸收外部资金完成基础测绘做了有益探索，积累了经验，在服务全市经济建设和第二次全国土地调查中发挥了重要作用。由于历史原因，濮阳市有五套坐标系统同时使用，坐标系统不统一，给城市建设和经济发展带来诸多不便。为此2008年他们申请专项资金，投入5万元，把濮阳市存在的五套坐标系统，通过系统的多次联测，现已计算出各坐标系统间精确的换算系数，为统一坐标系统提供了科学依据。为国土资源管理服务是测绘行业的首要任务，在城镇地籍调查工作中，该市因没有城区航片而迟迟达不到验收条件，使这项工作一直无法完成。他们了解到这一情况后，根据濮阳市具体情况，启动了濮阳市城区千分之一航测项目，在市财政尚未投资时，濮阳市国土资源局从别处筹措了50万元完成了城区160平方公里的航测照片的前期工作。同时自筹资金更新万分之一地形图9幅，为数字城市地理空间框架建设奠定了基础。组织协调工业园区投资56万元，在省基础地理信息中心的大力支持下，完成了工业园区39平方公里千分一地形图的测绘，其成果获得河南省测绘优质工程二等奖。由于该市测绘工作在经济建设中作用的凸显，市政府越来越认识到测绘的重要，在财政资金困难的情况下，逐步加大对基础测绘投入，今年市财政投入基础测绘的资金20万元已落实，虽然离需求相差甚远，但也是市财政投入的不小的基础测绘投入，他们现正在积极的协调，动用其他方面的资金补助基础测绘资金的不足，争取早日启动城区千分之一航测地面调绘工作。今年还为取得国家财政对老、少、边、穷地区基础测绘补助，多方积极协调，争取扶助资金38万元。
科学规划促发展
规划是指导年度计划的根本，对测绘事业的发展有着重要指导意义。为贯彻落实科学发展观，进一步提高测绘保障能力，加强测绘统一监管，保证基础测绘投入的持续增长，更好的满足经济建设和社会发展的需要，依据《河南省测绘事业发展“十一五” 规划》和“濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、结合濮阳实际，濮阳市国土资源局和市发改委于2007年组织编制了《濮阳市基础绘“十一五”规划》。经专家评审论证后报市政府批准，由濮阳市国土资源局和濮阳市发展和改革委员会印发各县 (区)国土局、发改委和市政府有关部门贯彻执行促进了全市测绘事业的健康发展。目前，濮阳市正在积极认真调研，谋划濮阳市测绘“十二五”规划，编制濮阳市测绘事业未来发展的美好蓝图。
探索护标新途径
测量标志保护工作是一项比较困难的工作，新的法规末出台，而以前的法规已明显的不适应当前的社会发展的需要。在这种情况下，濮阳市测绘部门不等不靠，积极与有关部门协调，宣传测量标志保护的重要性，取得了各级领导的支持，拨出了专项资金，召开了由各县区国土资源局负责人和测绘管理人员参加的全市测量标志保护工作会议 并邀请省测绘局负责测量标志管理的专家给大家讲解有关法规及各级测绘行政管理部门职责，对于如何保护测量标志的知识进行了深入浅出的讲解，实地演示了技术要领。濮阳市辖区160个C级、D级GPS控制点己全部查清，并投资8万元把C、D级控制点全部委托到乡镇，并与乡镇签订了委托保管书，使测量称志保护工作真正的落到实处。
测绘宣传有创新
在每年组织8·29测绘宣传活动方面，也有不少创新。濮阳市国土资源局历来重视8 ·29测绘法宣传目宣传活动并将其作为测绘法宣传普及的一种重要形式。每年的测绘法宣传，局领导都非常重视，精心部署、提前准备、拨出专款、强化措施、注重效果。为吸引领导和广大群众关注测绘，取得他们的支持，近几年他们每年都有新的宣传形式，发送公益短信、印制宣传伞、印制文化宣传衫等。每年的测绘法宣传日当天都组织各测绘单位在城区和各县城繁华地段设设立了宣传咨询台，发放宣传单，制做宣传展板，在市委、人大、政府、政协、国土局和各测绘单位门口悬挂宣传标语等。近三年向全市科级以上领导发送公益短信20000余条制作宣传展板200余块，向广大民众发放宣传材料30000余份、濮阳城区挂图300余份，发放文化宣传衫500余件、宣传伞200余把。使广大群众对测绘工作有了新的认识，起到了很好的宣传效果。
近年来，随着经济社会的发展，濮阳市的测绘行业也在不断壮大，测绘行业现已成为该市人均生产总值较高的行业之一。目前，濮阳市已有各级测绘资质单位21家，分别服务于该市的国土、建设、石油、化工、水利、公路、房产等各个行业，从业的科技人员超过300人。随着测绘从业人员的增加，为建立一个较为规范的科学技术交流平台，使广大测绘科技人员及时了解世界测绘科技的新动向，掌握测绘仪器设备的新技术，更好地为濮阳经济建设提供优质服务，2009年濮阳市成立了测绘学会，近两年，该市测绘学会为测绘资质单位着想，积极主动服务，集中到郑州送检仪器，为测绘单位分忧解难，受到测绘单位的欢迎。在与有关测绘单位座谈时，测绘单位对濮阳市测绘工作评价很高，并对新成立的市测绘管理办公室充满希望和期待。
在濮阳采访中，濮阳市国土资源局主管测绘工作的张兰忠副局长（正处）对记者说，测绘工作很有意义，也很有干头，做的都是实实在在的事，测绘工作的会议，再忙我都参加，河南省测绘局安排的工作我们都不折不扣地完成。
濮阳市国土资源局局长、党组书记杨非，在前不久河南省组织的数字城市嘉兴考察中，成为河南省18省辖市国土资源局唯一的一名市局一把手参加了考察，对于测绘工作，他对记者说，测绘是基础性工作，离开测绘工作，什么工作也干不成。目前他正在向市长汇报申报数字城市的工作。
今年5月6日，濮阳市市长王艳玲主持召开市政府第26次常务会议，讨论研究加强测绘工作。指出测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，加强测绘工作是推进信息化建设的紧迫任务，也是提高管理决策水平的重要途径。为此，要求各级政府要切实加强对测绘工作的领导，健全测绘管理体制，强化对测绘工作的监管，建立基础地理信息公共服务平台，实现地理信息资源共享，进一步提高测绘对濮阳经济社会发展的保障服务水平。这在濮阳市政府测绘管理中，召开常委会研究测绘工作是首次，这在河南省市级政府中也是首家，濮阳日报在头版进行了报道。
采访结束，记者在濮阳戚园偶遇手握书卷、凝视前方的僧一行大师的塑像时，沉思良久。濮阳市测绘工作在全国测绘管理较好的市相比，只是沧海一栗，成绩也许微不足道，但在这样一个新建城市，资金紧缺，所辖五县中三县属国家和省级贫困县的这样一个省辖市，每做一项工作，会遇到其他市百倍的困难，要付出百倍的努力，而他们却迎难而上，积极开拓，使测绘管理工作位居河南前列，如果一行大师在天有灵，看到自己家乡测绘事业的快速发展，沿着自己的测量子午线的足迹艰难而稳步前行，也会感到欣慰和自豪。
