各省辖市地理信息市场专项整治工作领导小组办公室：
为贯彻落实《全国地理信息市场专项整治 “回头看”行动工作要点的通知》（国信整办[2011]3号），确保“回头看”行动取得实效，省测绘局、省工业和信息化厅、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省国家保密局、省通信管理局、省军区司令部共同研究制定了《全省地理信息市场专项整治“回头看”行动工作要点》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真组织实施。
附件：《河南省地理信息市场专项整治“回头看”行动工作要点》
二〇一一年四月十二日
河南省地理信息市场专项整治“回头看”行动工作要点
为贯彻落实《全国地理信息市场专项整治 “回头看”行动工作要点的通知》（国信整办[2011]3号），确保我省“回头看”行动明确任务、突出重点、落实到位、取得实效，特制定以下工作要点。
一、清查治理的重点
“回头看”行动时间紧、任务重，范围广，政策性强，要求各地要讲政治、讲大局，要充分认识到这项工作是净化地理信息市场、优化测绘发展环境的重要举措，是加强测绘行政管理队伍建设、提高测绘依法行政水平的重要抓手，是彰显测绘工作作用、提升测绘部门地位的重要平台；要把思想和行动统一到这次行动的部署和要求上来，树立必胜信念，打赢“回头看”行动这场硬仗。
各地在依法查处涉证、涉网、涉外、涉密、涉军违法违规行为的同时，要根据本地实际情况，优先选择涉及面广、影响大、问题突出、关注度高的领域作为清查治理的重点。全省清查治理确定以下重点：
（一）对网上地理信息和地图服务进行清查。清查的主要内容是：提供互联网地图服务的单位是否具有互联网地图服务测绘资质和出版资质，登载的地图是否具有审图号，是否错绘国家版图，是否存在禁止在公开地图上表示的有关涉密内容等。
（二）对2009年以来含有测绘内容的中外合资合作科学研究、工程建设等项目进行摸底和排查。清查的主要内容是：从事活动的单位是否具有测绘资质或一次性测绘批准证件，是否超越批准范围进行测绘，测绘内容是否涉密、涉军，测绘过程是否有中方人员全程参与，测绘成果的汇交、保管、使用是否符合我国法律法规的规定。
二、清查治理的依据
（一）对网上地理信息的清查依据为：《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网出版管理暂行规定》、《地图审核管理规定》、《测绘资质管理规定》、《互联网地图服务专业标准》、《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》等法律法规。
（二）对涉外测绘活动的清查依据为：《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》、《中华人民共和国军事设施保护法》及其实施办法等法律法规。
三、清查治理的方法和步骤
（一）网上地理信息清查治理的方法和步骤
2011年4月上旬，省测绘局将排查互联网地图服务网站链接和其它网站登载地图图片的网页链接，分批列表分发至各省辖市测绘行政主管部门。
2011年4月至6月，各地根据地图内容表示规定、参照国家测绘局网站上公布的标准地图，按照清查内容的要求，对所负责的每个链接的网上地图进行逐一检查，记录所发现的问题及网站主管主办单位、网站名称、备案号等信息，收集问题地图证据。对于检查出来的问题地图，属于本地管辖的，采取措施纠正或查处，可以通过整改解决的问题，督促有关单位及时整改，需要依法给予处罚的及时立案。不属于本地管辖的，将检查情况及有关资料报送省测绘局测绘管理处，由全省地理信息市场专项整治工作领导小组办公室协调有关方面给予纠正或查处。
2011年7月至8月，各地根据清查结果，对需要查办的案件和拒不改正的违法违规行为依法进行查处，通报有关情况，曝光违法违规典型案例。
（二）涉外测绘活动清查治理的方法和步骤
2011年4月至6月，各省辖市测绘行政主管部门联合有关部门，认真梳理含有测绘内容的涉外合资合作项目，依照有关法律法规对清查治理的内容进行认真排查，根据具体情况进行记录，对于发现的违法问题收集证据，对于可以整改的要及时要求有关单位整改，对于需要依法给予处罚的及时立案。
2011年7月至8月，对于重大的涉外测绘违法案件和拒不整改的违法违规行为依法进行查处，通报有关情况，曝光违法违规典型案例。
四、对开展“回头看”行动的要求
（一）加强领导，健全部门联合执法协作机制
1、各地要把“回头看”行动摆在突出位置，尽快确立联合监管机构，明确分管领导，联席会议及其办公室的职责、组成、工作形式和承办人员，保障工作经费、执法装备和工作条件，及时沟通信息、部署协调重大专项行动。
2、健全联合查办案件协作机制，细化信息沟通、案情通报、案件移送、协作办案等工作机制，建立联络员制度。各有关部门要振奋精神、密切配合，克服“不好管、不想管、不敢管”的思想，增强做好“回头看”行动的信心，充分调动和发挥各部门在执法中的优势，形成合力，加大查处测绘违法行为的力度，提高执法办案成效。
（二）突出检查重点，把“回头看”工作落到实处
“回头看”行动的清查治理重点已经明确，各地各部门根据确定的范围，按照“谁清查，谁负责”的属地管理原则，全面进行排查，找准突出问题，确保不留死角，不走过场，在推进落实上见实效。对清查中出现“零问题”的地方，省地理信息市场专项整治工作领导小组将作为重点进行抽查，确保“回头看”行动落到实处。省测绘行政主管部门将把“回头看”行动开展情况，纳入2011年度各地市测绘主管部门贯彻落实科学发展观考评工作。
（三）强化部门协作，提升监管合力
地理信息市场监管是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域，只有相关部门协同作战，才能形成监管合力，任何一个环节出现问题，都会影响全局。各地测绘行政主管部门要主动牵头协调，积极配合地方安全、保密、工商、通信管理、新闻出版、教育、军队等部门，开展各类专项检查和监管活动，建立健全分兵把口、无缝衔接的监管工作机制。要加快研究和完善地理信息市场的制度，加强信息共享，监管关口前移，使违法问题“早发现、早预防、早整治、早解决”，将地理信息市场监管由专项行动过渡到日常监管，由阶段治理变为长期规范。
（四）依法处理案件，重点抓好整改阶段工作
地理信息市场整顿的目的是清理违法违规行为，维护市场的正常秩序。整改阶段的工作，关系到“回头看”工作的成效。各地对清查出来的问题，要制定整改措施、落实整改责任，要根据事实情节、后果等，依法作出处理。对一些典型恶劣的案例处理，要一查到底；对跨地区、跨部门的案件，要加强地区和部门间的协作，开展联合办案；对涉嫌犯罪的要及时移动司法机关处理，真正起到整顿规范地理信息市场的作用。
（五）强化舆论宣传，确保活动实施
在行动的各个阶段，各地要充分利用中央和地方主流媒体及商业媒体的力量，通过报刊、网络、广播、电视等各种媒体，广泛宣传开展这项工作的重要意义、案件查办处理情况、取得的成果经验等；各有关部门要设立举报信箱，公布举报电话，印发工作简报，并通过各自的政府网站，及时报道地理信息市场专项整治“回头看”行动，营造宣传声势，扩大社会影响力，促进地理信息产业健康发展为河南经济建设做出应有的贡献。
省地理信息市场整治“回头看”行动
举报电话 0371-65941942
传真0371-65946594
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