贾志伟 河南省测绘局党委书记、局长 

坚持科学发展，加快转变经济发展方式，是党的十七届五中全会面向“十二五”提出的重大战略任务。测绘作为经济社会发展的基础性、前期性工作，如何适应这一新形势新要求，在促进经济发展方式转变中发挥积极作用，提供良好保障，并实现自身的转型升级，是我们测绘人肩负的重大责任和使命。结合近年来的实践和思考，我感到提高测绘的统筹协调能力，搞好与各地、各有关方面的统筹协调，既是加快转变经济发展方式对测绘提出的客观要求，也是测绘部门践行科学发展观，促进测绘转型升级的具体体现和有效途径。

统筹协调是科学发展观的重要内容，是谋划全局、推动工作、协调发展的根本方法。统筹，即统筹兼顾之意也。就是从全局出发，照顾到各方面及其相互间的关系，统一进行筹划。协调，就是妥善处理好各种矛盾和利益，调动各方面的积极性，使配合适当，步调一致。统筹协调要有中心，即以测绘服务经济建设为中心，以发展为重点，始终抓住当前的主要矛盾和难题，探索走出一条推动测绘事业发展的路子。统筹协调要力求全面，走活测绘发展这盘棋，就是妥善处理好行业与系统、生产与管理、质量与效益、近期与长远、内控与市场、测绘与地方多种关系，在工作中学会“弹钢琴”，富有创造性地开展工作。统筹协调要形成合力。就是测绘要与各地、各有关方面优势互补，合作共赢，形成共识，达成共愿，形成共谋发展的良好局面。

统筹协调是实现持续发展、全面提升的重要途径。例如“十一五”期间，我们河南测绘事业坚持以科学发展观为指导，以满足经济社会发展需求为出发点，立足河南实际，围绕大局，突出重点，大力搞好测绘工作各方面的统筹协调，整合上下左右可以利用的资源和优势，全力攻坚，着力解决影响和制约我省测绘事业发展的突出问题，使测绘发展取得新跨越、新突破，测绘作用大彰显，影响大提升。全省基础测绘投入力度持续加大；现代测绘基准体系初步建成；基础地理信息资源覆盖面迅速扩大；地理信息产业快速发展，企事业单位已达646家，从业1.2万多人；测绘统一监管有效加强。18个省辖市均设立了专门测绘管理机构，一个由多家部门分工协作、齐抓共管的测绘市场监管体系初步形成；测绘成果应用开发和保障服务能力明显提高。测绘为辅助政府管理决策、加强和改善宏观调控、实施重要战略与重大工程、防灾减灾、应对和处置突发事件提供了大量及时可靠的地理信息数据支持，开发了多个地理信息应用系统和电子地图。尤其是我们编印的各种地图集，精品地图，特别是统筹协调二十个厅局编制的《河南省领导工作用图》，深受各界的一致好评和领导广泛赞誉，探索了测绘服务的新途径，为转变测绘服务方式进行了有益尝试。

在条件不足、力量不够、基础相对薄弱、工作中还存在不少困难的情况下，要实现测绘的重点突破，快速发展，统筹协调更是一种有力手段和有效方法。2008年，我省地理信息公共服务平台被国家测绘局确定为全国首批试点单位。当时经验不足、困难不少，我们在国家局的指导下开始了积极的探索。在利用多年已拥有的地理信息数据的基础上，通过统筹协调，有效整合了相关方面及部分公司、企业的数据资源，并依靠自身的研发力量，形成了河南地图网，最终构建了由涉密版，政务版，公众版三个版本、四种模式的河南公共服务平台体系。公众版平台已于去年及时与国家测绘局“天地图”网站进行了链接，河南地图网开通至今，点击量已达七千多万人次。数字河南经过统筹协调，则按照分工协作、分建共享的原则，按照统一技术、统一规范、统一标准的模式进行运作，较好实现了省、市、县、乡的四级统筹联动。

在测绘事业取得一系列成就的同时，也存在着不少亟待解决的问题，需要我们各级测绘部门在深化改革，扩大开放的同时，很好运用统筹协调的根本方法来破解。例如我国的基础测绘实行分级管理，各级基础测绘建设往往是各自为政，既影响整体工作效率，也影响形成整体合力。不少地方的基础测绘投入不完善，县、市级的基础测绘往往缺乏协同更新、相互配合和上下联动。基础地理信息共享机制不健全，某些要素的权威信息仍掌握在民政、水利、林业、交通、电力等专业部门，只满足于专业部门的工作需要，没有实现更大范围的共享，不但会造成重复建设投入，又限制了财政投入效益的最大发挥。一些地方的测绘应急保障机制缺失，公共应急管理的统筹协调仍较薄弱，甚至缺乏有效的连接和互动，缺乏统一协调测绘力量的应急响应机制。地理信息应用的社会化、网络化和地理信息产业的发展，使测绘的统一监管手段有限，难以覆盖，仍嫌薄弱，急需建立各地、各相关部门分工协作，齐抓共管的管理体制，测绘成果的社会化保障能力不足，公共服务的水平有待提高，区域测绘发展的协调性不够，要加强测绘发展的对外合作等，都为我们提高统筹协调能力，积极搞好统筹协调提出了更高要求和用武之地，需要我们给予重视，身体力行。

“十二五”时期，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，推进经济发展方式转变，全面建设小康社会的关键时期。同时也是测绘事业转型升级，向信息化测绘体系迈进，向服务型测绘方向发展的重要时期。随着经济社会的快速发展和信息化水平的提高，随着人民生活的日益丰富多彩，社会对测绘地理信息这一公共服务产品的需求日益旺盛，要求也越来越高，政府决策、抢险救灾、应急处理等对测绘的需求也越来越迫切，测绘事业的发展还远远不能与之相适应，还存在着诸多需求与供给、发展与监管、应用与安全的矛盾。最终要实现全国“一幅图，一张网、一个平台”的战略任务，还必须全方位提高测绘的统筹协调能力，搞好测绘与各地、各有关方面的统筹协调。切实做到象徐德明局长所说的那样：解放思想，创新思路，树立大测绘、大产业的理念，统筹中央地方测绘资源、统筹系统内外测绘资源、统筹政府社会测绘资源、统筹军地测绘资源、统筹国内国外测绘资源，实现上下联动、横向互动企事共建，抱成一个团、拧成一股绳、握成一个拳、形成一盘棋。为测绘事业科学发展创造良好环境条件，最终实现测绘的转型升级，实现测绘与各统筹方的合作共赢，共同发展。