河南省测绘局党委委员、副局长 王进福
党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域，2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》上发表了题为《用领导方式转变加快发展方式转变》的署名文章。近期，按照省委宣传部要求通过集中学习《河南日报》关于该专题的九篇评论文章，顿觉耳目一新、精神为之一振。“何平九论”深刻阐述了省委书记卢展工提出的“用领导方式转变加快发展方式转变”必须把握的关键、遵循原则、注意的问题。转变领导方式是一个必然的发展趋向，是促进经济社会又好又快发展的客观需要，是提高领导水平，加强党的执政能力建设的客观需要，是抢抓机遇、加快中原崛起的客观需要。在中原经济区起步之时，“十二五”开局之年，“何平九论”全面、准确、系统地传达了省委的重要精神，打开了我们建设中原经济区的思想大门，是对领导干部的一次思想观念转变的升华。结合我局测绘工作实际，就转变领导方式，求真务实做好测绘工作，谈一下自己的认识。
一、要勤于学习，提高政治理论素养。
当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级领导干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变，加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯、真正把学习当作政治责任和终身任务。首先要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作。其次要学习业务技术、专业知识，不断更新新知识，积累新经验，提升服务方式，增强领导能力。其次要以适应新形势，工作更加切合实际，注重工作实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。
学习贯彻省委书记卢展工的理论文章及“何平九论”精神，根本在于自觉践行“四个重在”。坚持重在持续，就是要持续测绘行业通过对实践经验的概括和总结以及对未来测绘行业发展趋势科学判断的基础上，提出自己的正确发展思路。持续地发展测绘经济发展好的趋势、好的气势和好的态势。持续测绘工作长期实践中形成的行之有效的好的方式和方法。重在提升就是要求领导班子不断创新领导理念、体制、机制及工作方法，敢于创新、善于创新、持续创新，用新思想、新理念、新方法来破解发展中的矛盾和问题，全力以赴抓重点、查难攻坚破难点，开拓创新举亮点，用创新提升发展质量，用创新提升工作质量，用创新提升发展效果，用创新提升发展观念。重在统筹就是要用全面的、联系现实思考问题，谋划事业，统筹兼顾。重在为民就是要求单位领导要牢固树立全心全意为人民服务的观念，处处想人民所想、急人民所急，把职工的安危放在心上，把职工满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护作为处理问题、办理事情的出发点和落脚点。切实把广大职工的利益维护好、落实好。
二、认真做好“三具两基一抓手”。
省委书记卢展工提出，要多在运作上下功夫，在求实求效上下功夫。我们必须把“三具两基一抓手”作为推动工作的基本方法，让各项工作快速健康发展，我们要把“具体”这一要求真正贯彻到测绘工作的各个环节，有效促进工作的突破，深入和落实。要坚持重心下移，找准推动测绘工作的“抓手”，抓好基础建设和基层队伍管理，打好持续发展的根基。同时要坚持把群众满意作为测绘工作的根本标准，实事求是地找准问题，努力整改提高，不断提高省测绘局的依法行政能力和水平。“三具两基一抓手”体现了不空谈，求真务实，切中时弊，是坚持“四个重在”，破解“四个难题”，弘扬“精神”的有机延续，对广大干部干好工作，求是求效具有重要的现实意义。要把“三具两基一抓手”的要求落实到具体工作中，就要真抓实干，使之成为破解实际问题的利器，就是要具体问题具体抓，要抓出结果，抓出成效，就是要抓实基层，打牢基础。使各项工作都有新的突破，力争圆满完成局党委制定的“保五争四”目标，使全省测绘事业发展再上新台阶。
三、积极创新，解放思想，踏实工作，“完善、提升”全省各项测绘工作。
首先是完善，就是要完善测绘法规和各种规章制度，争取以省政府名义通过《河南省测绘成果管理办法》，然后逐步上升为法规层次，把《河南省测绘局执法定期检查制度》、《重大事项报告制度》、《测绘资质巡查制度》尽快讨论出台。规范各级测绘管理部门依法行政行为。当前我省测绘管理体制初步建成。在全省市、县行政机构改革中，我局抓住机遇，强力推进测绘管理机构建设，全省18个省辖市管理机构基本到位。平顶山、驻马店、洛阳3市成立了测绘局，濮阳、漯河2市加挂市人民政府测绘管理办公室牌子，信阳、南阳、鹤壁、安阳、三门峡、商丘、济源、周口、新乡、许昌10市单独设立了测绘管理科，各县（市）也相应成立了测绘管理科（股）室，全省测绘管理体系基本形成，只有少部分县（市）管理机构有待完善。平顶山测绘局已在全省帅先提升为副处级规格，为今后我省各市测绘管理机构的提升打下了良好基础。在测绘市场监管方面，近年来监管水平明显增强。在近期进行了测绘资质复审换证中，我们严格把好市场准入关，在换证审核中，层层把关，处处严格按标准要求，认真审查每个环节，对全省600多家持证单位进行不漏一家的认真审查，注销了31家不符标准要求的单位。
目前，全省持证单位共有655家，其中甲级21家，乙级116家，丙级207家，丁级311家。加大了资质监管力度，体现了测绘市场管理的公平、公正性，维护了测绘市场的健康顺利发展。地理信息市场管理方面得到有效加强，近年来我们对从事地理信息经营、销售、生产的单位进行专项整治。核查了5790幅地形图和9000多个控制点的保密情况，审核网站备案信息32600个，关闭违法违规网站128个，关闭未备案网站4524个，依法查处了《大河报》在引用中国示意图中漏绘南海诸岛和钓鱼岛、赤尾屿等重要地理信息的问题地图案件，指导查处了荷兰学者对卢氏县我军事禁区进行非法测绘等案件，受到国家局表彰，奖励三门峡有关人员3万元人民币，建立了省直有关部门测绘成果归口管理机制，对以前不符合要求的归口单位进行了清理，新批准了27家省直部门为其系统内测绘成果归口管理单位，加强了测绘成果保密应用管理，先后纠正4起违规行为，出台了《河南省对外提供测绘成果审批程序暂行规定》、《河南省测绘成果汇交规定》，《测绘成果管理办法》目前已上报省政府法制办，有望把该办法上升为政府规章。
其次是提升，一要提升管理水平。各市在本轮机构改革中，新设立了不少科室，转岗轮岗到测绘管理岗上有相当一批新人要提高他们的管理水平，要加强培训，提高管理能力和水平。
二要提升依法行政执法能力和水平，近几年我省查处了一些违法违规案件，执法能力和水平有待加强，执法主要集中在几个市，多数市至今没有查处一起违法案件，一是执法队伍不健全，没有把测绘执法落到实处；二是执法积极性不高，认识不到位；三是执法水平、执法能力差，不知道从什么地方下手，因此，要加大全省执法能力的提高，维护测绘市场、地理信息市场、地图市场的健康发展，地图市场目前全省涉足的单位不多，应该做一次整合，有利于精品图的推广。
三要提升执法能力和执行力水平。要在建立健全各项规章制度的基础上提高工作效率，树立良好的服务形象，就是要提高工作效率，提高执行能力，提高执行力的主动性和积极性，树立主动意识，制度定的再好，没有人执行等于废纸，要不打折扣的执行，在贯彻执行力的执行情况上，要各负其责，该监督的监督，该负责的负责，该落实的落实。
四要提升服务水平，服务保障能力，加大科技创新能力。生产力，把我们的测绘成果如何为经济建设提供及时的测绘服务保障放在重要位置、建立健全保障制度，职责分明、分工明确。加大科技应用推广生产力，明年我们要利用我们的管理职能，把考斯系统推广应用到全省测绘行业的方方面面，提高工作效率，发挥科技优势，为经济建设服务，同时创造相应的经济效益。
五要提升测绘地位和作用。通过广泛的宣传，大力弘扬测绘的地位和作用，彰显测绘在国民经济建设中的基础地位，国家局领导在大力推进全国性的更名工作，山东临沂成立市测绘与地理信息局，山西测绘局成立测绘与地理信息协会，江西前不久已成立了江西省测绘与地理信息协会，省政府、国家测绘局都参加了成立大会，浙江把注册测绘师工作交给协会办理，以后象我局推广考斯系统都可以以协会名义，政府部门不便出现的可由协会办理。
六要提升党建、精神文明、测绘文化、反腐倡廉四项制度建设的能力，机关作风、干部作风要常抓不懈，坚持各项管理规章制度落到实处，使全局上下形成自觉行动，建设风清气正、运转高效、和谐有序的一流队伍。
经济增长数字的提高是一个简单的变量，而领导方式、经济发展方式的转变是一项复杂的系统工程，它由思想认识的转变为先导，政策方针出台为驱动，自身结构改变而达成，我们相信，只要全局上下共同努力，上级领导的倾心关怀，我局更好更快的发展就一定能够实现，科学大发展、和谐新测绘的美好远景必将到来。
