（根据录音整理）

　　2012-12-8

　　我们利用一天半的时间，开了一个很好的务虚会，实际上是两天，因为之前专门听取了国家局机关各司局关于2012年工作情况的汇报，也对问题进行了分析，对下一步的思路进行了探索。在两天的务虚会中，我们首先学习了中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，并以八项规定为指导，转变我们的会风，提高我们会议的质量，应该说达到了目的和要求。这次会议的主题就是进一步学习贯彻落实十八大精神，贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，深入落实李克强副总理视察中国测绘创新基地时的重要讲话精神，认真回顾一年的工作，分析存在的问题，全面研判测绘地理信息工作所面临的形势，进一步理清思路、明确方向，坚持与时俱进，推动测绘地理信息事业不断地向前发展。

　　大家按照新的会风、新的要求，在发言中都直奔主题，观点鲜明，抓住一个关键点来深刻论述和阐述，特别是有一些同志，提出一些重大的命题，体现了十八大精神，体现了与时俱进的要求。大家对形势的分析非常透彻，把脉准确，提出了当前制约测绘地理信息事业发展的一些新问题、新矛盾，谈得也非常具体，非常明确。大家客观、高度地评价了我们一年的工作，特别是有的同志还从几年来的工作情况进行了回顾、总结，看到了我们几年来贯彻科学发展观所取得的成绩，看到了党组领导带领一班人敢于面对，敢于承担，在困境中破解难题，在发展中争得机遇，使工作不断地创造新的业绩，创造新的辉煌。大家也提出了很好的建议和意见，这些意见非常中肯，非常有见地，对我们理清思路，明确方向，谋划发展，更好地开展工作非常有借鉴意义，尤其是对开好全国测绘地理信息局长会议，将发挥重要作用。会议开得非常成功，达到了预期目的，取得了非常好的效果。

　　国家局几位领导的发言，也从各自分管工作，谈了自己的看法和意见，更重要的是从问题的角度分析了我们面临的形势，这样有利于我们更好地把握方向。不正确对待问题，不深刻揭示矛盾，就没有前进的动力，就不能破解面临的难题，就会失去前进的方向。国家局几位局领导的发言，从更高的层次、更宽的视野、更前瞻的眼光、更深刻的矛盾揭示中提出的意见和建议，对更好地理清思路、更好地提高工作的水平很有借鉴意义。下面我讲四个问题：

　　一是如何评价过去。

　　自从2008年开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们进一步开展解放思想大讨论，跳出测绘看测绘，明确了发展思路，树立了大测绘观、大发展观、大科技观、大产业观，提出了“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，使测绘工作从后台走向前台，从底层走向上层，从传统走向现代，为测绘地理信息事业发展提供了广阔的空间。这得益于科学发展观，没有科学发展观的学习就没有我们今天的变化，没有科学发展观的实践就没有我们现在的创新。科学发展观焕发了测绘地理信息事业的生机，让测绘地理信息事业有了辉煌的成就，让社会更加认识到测绘地理信息在国民经济和社会发展中的重要地位，也正如克强副总理对我们“五个重要”的科学论述。这都得益于科学发展观，得益于时代发展对我们的要求，也得益于我们在实践中不断创新。这几年的工作，可以总体评价概括为：持续快速发展，事业兴旺攀高，工作创造辉煌。

　　我们工作不断地上台阶，与克强副总理连续几年对我们作指示和高度重视分不开，每有重大活动克强副总理都能在百忙之中亲自作指示，提出明确的要求，给我们极大的激励和信心。特别是2011年5月23日，亲自到中国测绘创新基地视察指导，对测绘地理信息工作给予了高度评价，并宣布国家局更名。通过视察、座谈、汇报，他表示看到了测绘地理信息工作者的激情、眼光、智慧，认为我们提出建设测绘强国的目标是可以实现的，使我们倍受鼓舞。今年5月23日我们举行了李克强副总理视察中国测绘创新基地暨国家测绘局更名国家测绘地理信息局一周年座谈会，我们重温了克强副总理的重要讲话，进一步增强了信心。刚才有局领导说，克强副总理讲话读100遍也觉得新鲜，讲话最有针对性、最有前瞻性。对照十八大报告看，克强副总理的重要讲话精神在十八大报告里都体现出来了。例如信息化，离开准确丰富的地理信息，就不可能实现经济社会各方面的信息化。克强副总理讲话中提出的“五个重要”是纲，具体要求更明确，提振了测绘地理信息系统的士气，给我们增添了力量，增强了勇气，增强了信心，是我们的行动指南，是纲领性的文件，为我们开创新纪元、创造新佳绩指明了前进的方向。回顾总结今年的成绩，具体表现在以下七个方面：

　　第一个亮点是地理国情监测。这是我们新的创新，是适应测绘地理信息面临的新形势、新变化、新需要提出的重要发展战略。在去年试点的基础上，今年我们在更大的程度上进行了推广应用，为地理国情监测项目在短时间内立项奠定了坚实基础。事实证明，地理国情监测是最有广阔发展空间的，最能引领我们向前发展的，最有广泛覆盖面的，最能符合实际需要的。十八大提出“加快生态文明建设”、“建设美丽中国”，地理国情监测正适应了这些要求，顺应了这些要求，也将满足这些要求。实践证明，监测地理国情是保证生态文明建设、推动生态文明建设的一个最好的项目。克强副总理专门对地理国情监测作出了重要指示，他讲得非常深刻，明确“地理国情是重要的基本国情，是搞好宏观调控、促进可持续发展的重要决策依据，也是建设责任政府、服务政府的重要支撑”，强调了地理国情监测的极端重要性。

　　第二个亮点是资源三号卫星发射成功并交付使用，而且应用效果非常好。填补了中国没有民用测绘卫星的空白，也使我们跻身于世界仅有的几个拥有民用测绘卫星的国家之列，极大地提升了测绘地理信息获取的能力与水平。这也得益于在学习实践科学发展观活动中，我们提出测绘地理信息获取能力不足的问题，也就是没有民用测绘卫星的问题，得到了国家的重视和支持，加快了民用测绘卫星的建设和发射进度。

　　第三个亮点是装备水平不断得到改善。在没有资金、没有立项、没有先例的情况下，我们积极推动自主研发设计了国家地理信息应急监测车，2010年在各省配备了100余架无人机航摄系统，这些尖端测绘地理信息装备的配备，提高了测绘地理信息获取能力，保证了数据现势性，解决了应急救急的测绘地理信息保障问题。我们没有等、靠、要，没有依靠国家有关部门投入，而是靠敢于担当，瞄准前沿，看准问题，我们自己筹措资金。无人机的配备，不仅受到资金限制，也受到空管政策限制。随着我国低空空域管理放开，于明年开始进入全国推广阶段，目前没有哪一个部委拥有数量如此之大的无人机，说明我们对国家负责，对事业负责，对测绘地理信息发展负责。今年我们又配了9辆监测车，其应用效果非常好。这些工作都极大地改善了我们装备的水平，我觉得要干事就要靠深入谋划运作，才能有发展、有空间，才能推动事业超常规发展。

　　第四个亮点是产业园建设成效凸显。北京国家地理信息科技产业园从奠基建设到现在不到两年时间，135万平方米的主体大楼全部竣工，即将交付用户单位开展装修。国家测绘地理信息局将在产业园拥有6.3万平方米的三栋楼，12月份将全面投入使用。从中国测绘创新基地建设到产业园建设，我们就是靠着勇于担当、超常运作、规范管理，推动了事业的发展。现在很多省局也在学习借鉴国家局模式，在积极运作。所以说，一个思路开拓一片天地，一份担当迎来一片蓝天。产业园的建设各方评价非常好，测绘地理信息界的院士提出竣工了要去参观考察。由国家局牵头开展国家级测绘地理信息科技产业园建设，在国务院各部委中我们也是破天荒的，走在前列的，在世界上都是闪光的，没有哪一个国家的测绘地理信息部门拥有这么强的实力，拥有这么雄厚的基础，我们让西方国家刮目相看，让中国测绘地理信息人扬眉吐气。我觉得置家置业才能“置”出我们的士气，否则别人就永远看不起我们。古语有云，齐家治国平天下。作为国家也好，部门也好，单位也好，大家小家都要“置”，只有置好单位这个“家”，才能更好地为国家做贡献。现在各省都在置家，浙江、湖南、陕西、四川、江西、云南都开展了产业园建设，江西还顺带解决了职工住房问题。我们把“家”置得好一点，热乎一点，才有人气，才有凝聚力。我们的建设成就，得益于国家局党组一班人敢于担当、敢于负责的精神，也得益于国家局各司局长，得益于各地方局的领导，得益于各企事业单位的领导大力支持。

　　第五个亮点是国家局代表中央人民政府与联合国签订了合作协议，搭建了地理信息管理能力开发合作平台。这个合作项目，是联合国首次主导推动发展中国家在地理信息领域提高管理开发能力，也是我国测绘首次在该领域与联合国开展合作，这个也是创记录的、破天荒的。我们与联合国的合作成功，首先得益于我们的更名，“国家测绘地理信息局”这个名改得好，确立了我们在地理信息领域的领导地位，要不加上地理信息这四个字，这个平台建设就无从谈起。测绘是手段，是生产、是获取数据，地理信息是产品、是成果，这二者之间不是等量齐观的，是两个层次的。只有将地理信息作为产品明确纳入我们的管理范畴，我们才从后台走向前台，我们的企业才从生产型走向经营型，我们的成果才从产品变成商品，联合国才会跟我们签署地理信息管理能力开发合作协议。有人问什么叫管理能力？我觉得就是管理地理信息分发处理的能力。这个协议影响深远，我在微博上发了相关消息后，测绘地理信息企业反响非常强烈，认为这个协议为带动企业走出国门、走向世界铺平了道路，也是我们迈出“走出去”战略坚实步伐的重要基础和重要支撑。所以这项工作我觉得也是非常亮，也是金光闪闪。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。所以现在看，不是办不到，就怕想不到，宁愿异想天开，也不能思想僵化，不能守旧。解放思想要实事求是，实事求是不是坐地不动，要与时俱进，要“俱”到求真务实上，要“进”到讲求实效上。空谈误国，实干兴邦，“干，才是马列主义；不干，半点马列主义也没有”。

　　第六个亮点是产业园被科技部命名为“北京国家地理信息高新技术产业化基地”。经科技部专家反复论证、反复评审，产业园被命名为北京国家地理信息高新技术产业化基地。科技部首次给一个国家局主导的产业园命名，标志着测绘地理信息产业化在经济、科技方面的地位得到了确立，对吸引人才、催生产业发展等方面产生了重大而深远的影响。这个亮点也是不容易，国家测绘地理信息局能建成产业园，科技部能破天荒地命名，也是没想到的。当然这与大家积极努力、卓有成效的工作是分不开的。建产业园是亮点，能有科技部命名也是亮点。

　　第七个亮点是国家版图宣传教育成效显著。我觉得今年国家版图宣传工作做得非常出色，国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”和“国家版图知识竞赛”、“少儿手绘地图大赛”的“三进两赛”活动，和我们应对南海、钓鱼岛的快速反应，都产生了非常好的影响。国家版图意识宣传教育“三进”，体现了测绘地理信息部门在维护国家主权、提升全民版图意识方面发挥了应有的作用。我们的个别公民和单位片面追求个人利益最大化，在地图编制上对我们一些岛屿有意不标注，只为他自己的刊物发行、产品出口着想，而丧失国家利益、损害了国家主权。我们的国家版图意识宣传教育，就是要提高国民的版图意识，在强化民族利益、国家利益至上方面发挥重要作用。“天地图”及时发布钓鱼岛、黄岩岛的影像图，并且在三年多前就开始主动研究南海问题，研究南海的历史依据，研究版图的变迁，找出主权存在的依据，也引起良好的反响。这些都体现了我们测绘地理信息人是很有战略眼光的，很有国际战略思维。一个部门，不能等着分配工作，被动应付，而是要主动去应对，要超前去应对，要站在国家和全局的战略角度去思考问题，去研究问题，去履行部门的国家管理职责。“天地图”发布以后，印度、越南、日本等国家都提出抗议，正说明我们充分发挥了网络地图在维护主权方面的广泛性、现实性、及时性的作用。

　　当然还有很多亮点工作，我们确实是取得了巨大的变化。可以借用与会者评价的“宗旨战略定位明确，三大平台作用凸显，产业发展再创新高，基础测绘更加夯实，测绘卫星扭转局面，技术装备明显提升，统一监管更加有力，国际合作谱写新篇，文化建设凝聚士气”来概括一年来测绘地理信息工作取得的成就。

　　但是，测绘地理信息事业发展中还存在着一些问题。一是思想还不够解放，传统的、守旧的东西依然存在，故步自封、停止不前的现象还是存在的；二是重复建设、浪费严重的问题比较突出，这个问题尽管是超出了我们部门的范围，但是我们还要呼吁，也要靠我们自身的能力去推动解决，我们的数据能提供的要主动提供，来引导他们避免重复建设；三是地理信息安全保密管理的难度越来越大，中央领导同志多次对此作出批示，原来批示是说非法测绘，现在批示是说在重大项目建设中存在测绘地理信息数据安全问题，监管难度越来越大；四是产业发展的规模偏小、竞争力还不够；五是测绘地理信息装备还需要加快改善；六是科技顶尖人才和自主创新能力还很缺乏。

　　二是如何判断形势。

　　测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，测绘地理信息应用越来越广、作用越来越大。测绘地理信息各行各业都得用，离不开，所以形势对我们是有利的。明年形势怎么判断？习近平总书记指出，明年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好明年经济社会发展工作十分重要，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。这是明年的形势发展和经济发展的总判断、总基调、总方针。我们看待形势要紧紧地围绕中央做出的一些重大部署，只有围绕中央的重大部署和重大决策，我们才能把得住脉，才能找准方向，才能更加有序、稳定、健康发展。我认为我们测绘地理信息事业现在仍然处在黄金战略发展机遇期，这基于十八大提出的“三个没有变”，第一个就是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；第二个就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变；第三个就是我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”的形势判断，其核心就是要求我们加快发展，一切要围绕发展，只有发展了，我们才实现变。“三个没有变”就是我们发展的空间。同时十八大还提出了“两个奋斗目标”，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会；在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个宏伟的战略目标，都决定了我们发展的机遇。“三个没有变”，我们要改变，改变就要发展；“两个奋斗目标”要实现，就要加快发展。判断形势，就要站在国家战略部署的高度，按照国家大政方针来研究。那么我们的机遇在哪里？具体讲：

　　第一就在十八大提出的建设生态文明、美丽中国上。大家在发言中提出要建设生态中国、要建立生态地理信息数据库。无论是建设生态中国，还是建立地理信息生态数据库，都得往里装东西，东西从哪儿来？得干，不干库里就没东西装。我们实施的地理国情监测是动态的，没有数据，就没有比对；没有比对，就没有说服力；没有监测，就没有监控，滥采滥挖、滥砍滥伐、滥批滥建就难以制止。这些给了测绘地理信息大有作为的、也一定有作为的空间。这体现了我们测绘地理信息系统的超前思维，我们已经提前谋划了、开展了地理国情监测。中央强调，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论。群众的眼睛是雪亮的，观察是敏锐的，智慧是巨大的，关心测绘的人很多，但是关键在于谁注意听取、吸纳别人的意见，谁去实施，谁能抓住机遇并把它落到实地。

　　第二就在十八大提出的优化国土空间布局上。优化国土空间布局，就是提高资源的利用效率，“节约优先、保护优先”战略、珍惜每一寸土地、严格土地用途管制，都得靠地理信息。李克强副总理指出，现代测绘技术和地理信息资源是研究和解决资源、环境、人口、灾害等经济社会可持续发展重大问题的重要手段。利用测绘地理信息，可以准确把握自然环境的现状和变化趋势，优化国土空间布局，有利于以最低的资源消耗和环境代价达到最好的效益。这说明测绘地理信息很重要，在优化国土空间布局上，离不开我们的保障服务，有我们大有作为之处。

　　第三就在十八大提出的推进城镇化建设上。李克强副总理指出“城镇化是我国经济增长的巨大引擎”、“城镇化是扩大内需的最大潜力”。什么叫城镇化，化镇为城叫城镇化。城镇化是最大的节约集约用地，城镇化是最大的改善提高人民质量，城镇化是最大的降低社会成本和公务支出，城镇化是最大的扩大内需、创造就业。所以城镇化是未来发展的方向，而且是必须加快发展的方向。这要求我们适应城镇化建设的需要，一切要服从城镇化，城镇化是我们当前乃至今后相当长一段时期的重大战略，所有的政策都要适应城镇化，因为城镇化有利于优化城乡结构，消除城乡差别，实现城乡统筹一体化，提高国民的整体素质和国民收入的水平。在国土空间规划中，要限大、控中、放小，大城市咬死不放；中等城市控制在一小时活动半径，有利于人民的生产生活；小城镇放开，吸纳农民进城，改变农民传统的生活习惯，提高农民生活质量。在保障服务城镇化上，我们确实有非常大的空间，要围绕推进城镇化大力开展1:2000、1:1000等大比例尺测绘，为城镇化提供规划、设计、建设等方面的测绘地理信息技术支撑。这就是我们大有作为的地方，测绘地理信息企业也面临着巨大市场。机遇在哪里？这就是机遇。

　　第四就在十八大提出的加快信息化建设上。测绘地理信息为国民经济和社会信息化提供权威、可靠、标准的地理信息基底，促进城市精细管理、科学决策和高效服务，利用地理信息高新技术直接服务农业现代化。所有的政府管理、决策都要实现信息化，还有企业也将通过信息化的改造提升传统产业的水平。所以信息化也为我们测绘地理信息提供了大有作为的空间，离不开我们的保障服务。特别是信息是动态的，是变量的，不是固定周期性的。特别是基于位置、空间变化的信息化，这样信息的变化，测绘的生命力就来了，所以信息化也是我们能够大有作为的地方。

　　第五就在十八大提出的逐步实现全体人民共同富裕上。人民生活水平提高，为享受高科技产品提供了发展空间，要让地理信息服务真正进入千家万户，成为人们工作、生活中用得上、离不开的必需品。人们驾车、上网、旅游、购物等都离不开导航位置服务，通过信息化加测绘地理信息，不出门便知天下大好河山，而且大家愿意在这里投入，测绘地理信息服务已经深深根植于人民群众。对此我们也是大有作为的。

　　第六就在国家实施扩大内需战略上。国家为扩内需出台的一些政策支撑，也有利于测绘地理信息产业发挥作用，争取支持。现在浙江省已率先出台了一些鼓励测绘地理信息产业发展的政策，浙江确实是改革前沿，什么都跑在前面，我们还没想他们想了，我们想了他们先做了，而且政策比国家政策更富有魅力，更富有诱惑力。国家也将出台有利于地理信息产业的政策措施，这就从更大的范围为推动地理信息产业发展形成了强有力的支持。

　　三是如何把握机遇。

　　测绘地理信息部门贯彻落实十八大精神，必须把握党的十八大精神实质，把广大党员干部的思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，切实把科学发展观贯彻落实到测绘地理信息事业发展的各方面、全过程。

　　十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。“五位一体”总体布局、“四化”建设同步发展，测绘地理信息的机遇无处不在，无处不有，只是我们怎么去挖掘、去发现、去顺应、去利用机遇发展我们自己。但是抓住机遇得有胆识、胆量，得有能力。怎么利用好这个机遇？怎么去把握这些机遇？也需要我们有清醒的头脑，不然机遇在你面前也会稍纵即逝；或者犹豫不决，机遇就会擦肩而过；或者左顾右盼，就会丧失良机。什么叫领导？领导就是要比别人站的高一点，看的远一点，能够担当一点，就得看到光明，看到前途，看到希望，更重要的是要有自信，要敢于担当。要把握机遇，用好机遇，就要始终坚持做到：

　　第一始终坚持科学发展、与时俱进的精神。没有科学发展观，我们不能与时俱进。如果离开科学发展观，就可能陷入悬崖，掉入陷阱，死路一条。这次党的十八大把科学发展观作为指导思想，而且是必须长期坚持的指导思想，确定了科学发展观的历史地位。科学发展观是我们亲身感受的管用、好用的理论，用了就能见效果的理论，你自觉不自觉的都会坚持用。抓住机遇，首先就要始终坚持科学发展、与时俱进的精神境界。

　　第二始终坚持解放思想、求真务实的作风。我们不能固守残缺，时代是进步的，形势在变化，已有的东西随着时间的推移会落后，会落伍。我们党的历史就是解放思想的历史，就是求真务实的历史。没有解放思想，党的思想不会成熟，理论不会成熟，事业不会发展。共产党人的核心理念就是解放思想，要始终把它作为前进的不竭动力，我们才能够永远不落后，永远向前进。

　　第三始终坚持抢抓机遇、快干好的作风。实践证明，这四年来，我们不仅抢抓机遇，我们也在创造机遇、赢得机遇。“快、干、好”的作风，使我们获得很多机遇。我们不等、不靠、不要，凡事先干，从干中要机遇，从干中要政策，从干中要支持，从干中要承认，从干中要成果，以前我们做到了，今后我们还要继续这样做。只有这样做，我们才能不断地实现跨越式发展。

　　第四始终坚持面向基层、主动服务的思想。不把眼睛盯在基层、放在服务上，我们就是绊脚石。政府是企业之父，企业是就业之母。没有就业就没有社会稳定，就没有经济基础。政府的一切工作，都要面向基层，主动服务，超前服务，将企业发展放在第一位。不要求全责备、吹毛求疵，要多支持，多关心，多帮助。我们要立足社会主义初级阶段这个最大实际，我们要使制度更加成熟更加定型，这需要一段历史和过程。我们的国家局机关、各省局，要始终把着眼点、立足点放在服务上，放在发展上。

　　第五始终坚持改革创新、敢于担当的思想。不能遇事从个人着想，为保乌纱帽。毛主席说过，为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。管理一个部门，就要负责，不能推诿，不能敷衍，造福一方。当官是责任，不是权利。不负责任的权利不仅对党不负责，也对自己不负责。为负责任犯错误，国家不会怪你，人民不会怪你。改革创新，就要突破禁区，闯出新路，挺起胸膛，负起责任。对于党、国家，道路决定命运。对于部门、单位，领导决定前途、决定好坏。一切为群众负责，为党的事业负责，这样的官当的才光荣。

　　第六始终坚持按需测绘、效益优先的原则。我们现在财力物力有限，要有针对性的、有重点的去测绘。我们是为了发展需要而测绘，为了满足保障服务需求而测绘，为了加快发展而测绘，所以一切工作要切实从经济社会对我们的实际需求出发，实现按需测绘。这样，我们的成果才能真正能够体现出效益，体现出价值。

　　第七始终坚持文化引领、凝聚力量的思想。测绘几十年的历史创造了“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。这种精神凝聚了我们测绘地理信息人，我们要大力弘扬。我们提出“快、干、好”的核心文化，就是要造福人民，发展事业，提升地位，创造未来。十八大提出了“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，这24字的核心价值观是国家民族文化的精髓，是历史的传承，指引着中国特色社会主义文化的发展方向，我们要以这个为总基调，为总指导，来发展文化，提升文化，增强凝聚力，上下一心，齐心努力。这样才能把握机遇，赢得机遇，顺应机遇，创造机遇，才能为发展提供无限广阔的空间，才能使工作更加符合党和人民的需要，才能真正落实好十八大精神。

　　第八始终坚持团结和谐、勇于进取的境界。“人总是要有一点精神的”。精神振奋则百事俱兴，形神萎靡则百事俱废，干好我们的事业就需要一种勇往直前、不怕牺牲的精神，一种矢志不渝、奋发有为的精神，一种知难而进、坚韧不拔的精神，一种廉洁勤政、务实惠民的精神，只有以这种饱满的精神状态顾大局、勇创新、甘奉献、勤为民、谋发展，才能在发展中勇于开拓，敢于创造，发挥优势，知难而进。团结就是大局、团结就是力量，廉洁就能凝聚，我们要把各级领导班子打造成善谋实干、勤政为民、团结务实的战斗集体，要学会团结一切可以团结的力量来加快事业发展。要树立强烈的事业心和责任感，不仅用心谋事、潜心干事，还要心系群众、服务人民，为民做好事、为群众办实事，顺应民意、化解民忧、为民谋利。在事业快速发展的大潮中，无论资金项目有多大，审批权力有多大，我们都必须始终保持清醒，始终绷紧廉洁自律这根弦，干净干事、清白做人，从点点滴滴的小处着手,严格要求自己,树立清正廉洁的良好形象，只有这样我们才能不断推动事业快速健康发展。

　　四是如何确定发展思路。

　　什么东西都是变化的，我们的认识也是不断变化的，我们的思路、目标也要随着时间推移、形势发展而变化。目前测绘地理信息战略目标需要调整一下，以体现与时俱进的要求。我们要按照新的要求，把“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”变为“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”。由数字向智慧、由发展壮大产业向壮大地信产业的新表述，体现更全面，目标更清晰。我们过去强调构建数字中国，到目前为止可以说数字中国建设的基本任务已经完成。构建智慧中国，是提升信息化水平的要求。智慧中国是信息化水平的标志，是物联网、云计算、大数据，更重要是这些技术的运用。监测地理国情主要指监测生态环境、功能区、城镇化。如何科学布局城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，如何建设美丽中国，强化和发挥测绘地理信息工作的监督功能，地理国情监测至关重要。我们要建设测绘强国只有企业强不行，还要人才强，技术强，装备强，经济实力强，产业强。要提高我们的综合国力和我们自身的实力，应该将发展壮大产业明确为壮大地信产业，更有指向性、指导性。这个修改更能体现与时俱进的要求，能更全面反映我们测绘地理信息事业的客观实际，更能适应时代发展的要求。

　　我们应该按照这个战略目标来深入谋划，做好测绘地理信息事业发展的顶层设计，适应时代发展的要求。测绘地理信息系统深入贯彻十八大精神，就要按照十八大的要求，思想上与时俱进，行动上保持一致，效果才会更好，发展才能跟上时代步伐，才能永不落后。我们不能守旧，不能停滞不前，干工作不进则退，现在是慢进也退。时代呼唤我们不能停步，只能跨越。要按照全国一盘棋的思想，统筹协调好国家、地方以及军队基础地理信息资源建设，建成由“一网、一图、一平台”构成的数字中国地理空间框架，进而推动智慧中国地理空间框架建设，特别是要加强基础测绘、丰富测绘地理信息数据。这个方面四川已争取到6.85亿的基础测绘资金，十八大之后就开始落实。说明四川省政府有战略眼光，深刻理解了在信息化、城镇化，生态文明建设中，尤其是四川地质条件复杂的情况下，各方面都离不开准确现势的地理信息做支撑。

　　新一届党中央站位更高，要求更高，这要求我们按照中央做出的重大决策部署和要求，来确定新的发展思路，更好的开好局，在党中央的领导下，做出新的成绩，创造新的辉煌。测绘地理信息工作的指导思想，就是要以科学发展观为指导，认真贯彻十八大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，继续深入贯彻落实李克强副总理视察中国测绘创新基地重要讲话精神，结合我们工作的实际，始终坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，按照我们确定的战略目标，到2030年基本建成测绘地理信息强国，2040年建成名副其实的，在技术、人才、装备、产业、科技等方面实力全面增强的测绘地理信息强国。

　　按照这个目标、要求，我们认为2013年工作的总体思路应该是，强化基础提能力，建好平台推应用，依靠科技促发展，保障安全严监管，快干好上创新高。为此，明年及今后一段时期，要着力在以下八个方面下功夫：

　　第一要切实加大三大平台的建设与应用，着重在提升应用上下工夫。首先要强化平台的维护、数据的更新和数据的丰富，要切实保证三大平台正常有效运转，要及时更新数据，加快丰富数据源。当前我们数字城市的相关数据，主要覆盖城区范围，没有覆盖到县乡镇及广大农村地区，我们要加快丰富数据，争取做到数据无缝连接。要开发、扩展、提升应用，三大平台的生命力都在于应用，应用的生命力源泉在于我们的产品，要按照“政府主导、市场运作、企业经营、增值服务”的原则，开发新产品，扩展新领域，提升新水平。我们要立足建设于应用、强化于应用，要把应用普及到各个领域、各个行业、各个部门、各个环节，实现应用的全覆盖，这样才能发挥我们的作用。

　　第二要切实为“四化”同步发展提供保障服务，着重在提供数据保障服务上下工夫。十八大报告中，虽然没有明确提到“测绘地理信息”，但通篇都是对测绘地理信息加快发展的新要求、新希望、新举措、新动力。十八大提出一系列战略部署都涉及到我们测绘地理信息部门，如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，如何推进农业现代化，如何服务生态文明建设战略，如何推进经济结构战略性调整，如何实施创新驱动发展战略等，都对我们提出了非常紧迫的要求。首先需要我们紧密围绕十八大的要求提早做好准备，超前做出谋划，要突出一个“早”字，要做到有备无患。第二就是要在重点区域上谋划好合作，保证应急救急需要时，我们能够及时提供保障服务。比如，在城镇化进程中，我们就要和各省（自治区、直辖市）搞好对接，了解掌握各省（自治区、直辖市）城镇化发展的重点部署、重点区域、重要节点，只有了解全局、掌握全局，才能争取主动，才能保证应急救急、规划建设等各方面的需要。第三就是要着力做到精细、完整、好用，我们提供的成果一定是精细的、完整好用的，不能拿出去以后，让人看了都是毛病，这有损于我们的形象。第四就是进一步拓展新的服务领域。十八大首次提出要建设海洋强国，这也对我们测绘地理信息工作提出新要求，要紧密围绕国家的战略安排，重视海洋地理信息数据获取，服务海域经济开发，服务海洋强国建设。服务国家“走出去”战略，要求我们获取全球地理信息资源，这些也都应该提早准备、着手谋划。

　　第三要在切实加快测绘地理信息装备的研发和配备上下功夫。科技创新是经济社会发展的引擎，我们要立足于测绘地理信息技术装备前沿，认真研究测绘地理信息装备发展的趋势，提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占发展的制高点。真正的核心技术是买不来的，我们必须自力更生、奋发有为，着力加强原始创新，要确定优先攻关项目，打造世界领先的、属于我们自己的高精尖的东西。十八大报告提出，要深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。人才是最活跃的先进生产力，是科学发展第一资源，更是实现科学发展的基础，我们要适应测绘地理信息科技发展需要，针对科技创新发展中亟待解决的机制障碍，着力培育适应科技创新的人才环境、机制环境，要按照完善选人用人制度，创新引进人才新举措，依靠制度培养人才、选拔人才、聚集人才、使用人才、留住人才。建立和完善优秀人才脱颖而出的机制，让优秀人才领衔出现、领衔出征、领衔报项目、领衔去研发。我们既要把握研发方向和市场需求，强化科技人员的诚信意识和社会责任，又要允许失误，鼓励创新，鼓励探索。在加强测绘地理信息技术装备研发、配备的同时，也要加强新技术、新装备的使用培训，提高操作水平、使用效率，做到物尽其用。

　　第四要在切实加快发展壮大地理信息产业上下功夫。现在测绘地理信息产业发展势头非常好，非常迅猛。从国家地理信息科技产业园入园企业中，我们发现很多其他行业的大型企业、龙头企业都在向测绘地理信息行业转移、渗透。我们作为测绘地理信息行业主管部门，一是要为企业发展营造良好的政策环境，给予企业更多的政策支持。我们牵头起草了《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》，虽然说这个文件的出台还有很多困难，但是有克强副总理在视察中国测绘创新基地时“加快发展地理信息产业”的要求，有国务院办公厅有关领导同志的支持，我们要用百折不挠的精神，做好与相关部门沟通、协调，力争这个意见尽快出台。支持地理信息产业的发展壮大，我们必须抓住核心、抓住关键，也就是要抓住促进地理信息企业发展关键问题。在促进产业发展上，各地可以结合本地情况先行先试，比如，浙江已出台了《关于促进地理信息产业加快发展的意见》，辽宁出台了《辽宁省测绘市场管理办法》，依法促进发展、依法监管，为大家提供了借鉴。二是要营造一个优质高效的服务环境。要大力宣传地理信息产业在经济社会发展中的重要作用，大力宣传测绘地理信息对国家的影响，大力宣传测绘地理信息产业发展的大好形势，大力宣传测绘地理信息企业发展对我国经济结构调整的重要意义，来营造促进产业发展的良好环境。同时，我们对大家在务虚会上提出的建议要深入研究，凡是有利于民族发展、有利于产业繁荣、有利于企业进步的建议都要认真的吸收采纳，要为企业发展，为打造民族品牌，为打造民族企业，提升企业实力，营造良好的政策环境。三是要努力打造做大做强企业的平台。进一步做好国家地理信息科技产业园建设，促进企业集聚发展，发挥产业园的引导、扶持、培育、创新作用，凝聚各方力量，整合产业链，把园区建设成为信息化、现代化、国际化、生态化的高新技术产业园，打造我们中国式的地理信息硅谷。

　　第五要在切实加强地理信息市场统一监管体系建设上下功夫。加强对测绘地理信息市场的统一监管，大家都反映非常强烈。党的十八大明确要求，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。测绘地理信息产业发展也是面临一个依法经营、依法监督、依法管理的问题，这样一个现实需要解决的问题。首先要加快建立完善的市场监管体制。管理部门就是要制造公平，就是要制造公平的环境，就是为整个行业的可持续健康发展制定政策。完善市场监管体制不是限制企业的发展，更不是限制企业间的竞争，而是要维护市场的正常秩序，维护企业合法的经营权益，避免知识产权纠纷等问题。在地方测绘地理信息管理机构更名的基础上，新疆、河北、海南、四川等地在完善测绘地理信息市场监管体制上下了很大功夫，取得了重要进展。在体制机制理顺的同时，要积极探索规范管理职能，我们的一些职能要按照变化的形势来探索调整，更适应管理和服务的需要。要做到有人管，更要有高素质的人管，按照有利于市场繁荣发展来管。其次是要加快测绘地理信息法律法规的制定和修订工作。进一步推动“开门立法”，广泛征求包括测绘地理信息企业在内的各方面的意见，提高制度建设质量，加快制度建设步伐。三是强化测绘地理信息的安全监管。这方面中央领导同志高度关注，多次作出重要批示。国家局对此也一直高度重视，保持了对违法行为进行严肃查处的高压态势。对测绘地理信息安全问题要放在国家利益的高度来看待，不能图小利，丧失我们国家发展的根本利益。要严肃查处重点建设项目的测绘地理信息泄密事件，强化地理信息安全保密宣传教育，提高相关单位维护国家安全利益的自觉性。

　　第六要在切实组织实施好测绘队伍和产业“走出去”战略上下功夫。一是要充分发挥我国政府与联合国签署的《中国政府与联合国地理信息管理能力开发信托基金协议》的作用，组织好、设计好我国测绘地理信息企业借助这个平台“走出去”的战略方案，引导、支持企业走向国际市场。二是要采取措施帮助企业走出去，要完善和提高我们现有的平台，积极发挥与国外相关部门、单位的联络、沟通和组织作用，努力做好“走出去”的各项培训、考察和项目对接，为企业“走出去”更好地提供服务。三是要发挥中国测绘学会、中国地理信息产业协会、中国卫星导航定位协会等测绘地理信息领域这三大社团组织的平台作用，服务企业“走出去”战略。四是大力支持和鼓励企业利用自身优势积极“走出去”，努力开拓国际市场。

　　第七要在切实深化丰富发展测绘地理信息文化建设上下功夫。文化具有穿透力，具有凝聚力，具有影响力，文化建设是一个地区一个单位成长的源动力，一个行业一个地方一个单位的正常、健康发展，离不开先进的文化建设的支持，所以文化是最重要的。我们要进一步研究加强文化建设，只有打造独具特色的测绘文化，深化对测绘文化内涵的认识，才能牢牢把握战略着力点。只有做到文化大融合，文化被大众所接受，事业的发展才能落地生根，才能站住脚。文化是不断发展丰富的，事业发展的核心的问题就是文化的发展，“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，“快、干、好”为核心的测绘文化理念，这里的“快”蕴含着不求名、不求功、只唯实的质朴精神，“干”蕴含着不怕苦、不怕累、勇于牺牲的忍耐精神，“好”蕴含着精益求精、一丝不苟、好中求好的精细精神。可以说，测绘文化理念核心就是“质朴、精细、忍耐”这六个字，就是我们质朴的品质，精细的作风，忍耐的境界，所以这是测绘地理信息核心文化的核心，全面体现测绘地理信息人职业的本质要求。要大力弘扬文化，首先就要大力弘扬十八大提出倡导的24字的核心价值观，这是国家民族文化的精髓，是历史的传承。第二要真正继承和发扬好我们的测绘精神，16个字的测绘精神一定不能丢，“质朴、精细、忍耐”这6个字的核心要牢记，这就是创新和发展的测绘文化，是引领整个行业发展的文化。“快、干、好”是对测绘地理信息系统领导的更高要求，领导不能快，不能干，群众就不信任你。要创新文化，要发展文化，要文化生根，要凝聚到我们血脉灵魂里面，才让我们测绘地理信息事业生生不息、薪火相传，才凝聚我们万众一心，共同奋进，不懈努力，创造辉煌的动力。

　　第八要在切实抓好队伍建设上下功夫。要实现我们的既定目标，关键靠人，关键靠队伍。毛主席指出：“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素”。我们落实“科技兴测”和“人才强测”战略，就要打造好五支队伍：一是要打造过硬的管理人才队伍。一个单位好坏，单位管理的怎么样，特别是市场开拓的怎么样，关键是要有过硬的管理人才，否则就无法使我们的经济、管理、运营更加有效，更加科学。二是要打造顶尖的技术人才队伍。“科技兴测”关键在人才，测绘地理信息产业是高科技产业，我们的科技领军人才工程、青年学术和技术带头人培养工程等都是在致力于打造顶尖人才，测绘地理信息强国强就要强在人才上。所以人才是我们任何时候都不能忽视的，是任何时候都要全力去支持、去爱护、去关心，对科研中的失败要理解、要包容、要鼓励百折不挠。第三是打造务实的实干人才队伍。习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。我们要培养一批实干家，这样我们的事业才有希望，才能把我们事业干好，才能不断的、持续的让我们的事业发展进步。第四是要打造和谐的测绘地理信息队伍。团结就是力量，团结就是生产力，这些年测绘地理信息事业的发展进步，靠的就是班子团结、队伍团结，上下和谐，一盘棋的思想，共谋发展的意识。国家局党组就是要努力营造公正、公平的环境，为每一个人都提供成长的空间、干事的舞台、展示的机会。党组希望每一个人都要成才，成为测绘地理信息事业发展的有用之才。第五是打造廉洁的领导干部队伍。党的十八大提出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”，干部清正看人品，政府清廉看服务，政治清明看用人，我们要按照中央的要求，来打造一支清廉、务实、为民的测绘地理信息领导队伍，真正把心放在事业上，放在为民上，放在我们事业的发展上，当官无愧于心，做事无愧于民，把我们事业做得更好。

　　今天的发言，也是和大家谈谈思想，是务虚，也是务实，是为开好局长会做好思想准备、工作准备和组织准备。希望大家在党的十八大精神指引下，紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，振奋精神，坚定信心，解放思想，改革创新，按照中央的要求更好的开好局、起好步，实现新的、更大的发展！

　　谢谢大家！