——访河南省信阳市测绘地理信息局局长张强
中国测绘报记者王红闯
河南省南部素有“三省通衢”之称的信阳市，从古至今，是江淮河汉之间的战略要地，又是南北经济文化交流的重要通道。这里不仅山水秀丽、气候宜人，风光旖旎。全国四大避暑胜地之一的国家级风景名胜区鸡公山，豫南明珠南湾湖，茶叶珍品信阳毛尖，早已闻名遐迩，素来有“江南北国、北国江南”、“豫南小苏州”之美誉。这里不仅历史悠久，人杰地灵，是华夏文明的发祥地之一，而且这里还是全国著名的革命根据地和鄂豫皖苏区首府所在地，是红军的摇篮，将军的故乡，孕育了许许多多英雄豪杰和仁人志士。
张强，河南省信阳市测绘地理信息局局长，地质高级工程师，这位铮铮硬汉虽没有英雄豪杰惊天动地的伟业，也没有仁人志士炫耀世人的功绩，但就是这样一位普普通通的1980年走出中国地质大学的本科毕业生，扎根基层，在信阳市地矿和测绘的岗位上默默奉献了40多个年头，尤其是在近10余年的测绘战线上尽职尽责，任劳任怨，在鸡公山下奏响了一曲默默无私奉献的测绘人之歌。
测绘重任挑双肩
2002年，信阳市测绘行政职能调整到国土资源系统后，张强同志从信阳地质矿产局被调到市国土资源局任测绘科科长，对张强同志来说，这将意味着要脱离自己已经熟悉的管理工作，去面对一项十分陌生的管理工作。能否胜任测绘科长之职，履行好全市测绘行政管理职责的问题摆在了他的面前，他没有过多的言语，对局领导只说了一句话：“我一定会尽快熟悉工作，把工作抓起来，请党组放心”。就这样，张强同志肩负着发展测绘事业的神圣职责，他认真地学习了市建设局移交过来的测绘法律法规，对移交的资料进行了全面的了解和归整，深入开展调查研究，并将测绘法律法规融合到具体的工作中，撰写多篇调研文章和心得体会达5万余字。张强深知，要做好测绘工作，必须做好宣传工作，于是他带领科室的同志，向局领导、向市领导汇报、到各县区做工作，争取领导对测绘的理解和支持，为机构建设、测绘经费和数字城市建设，他不知跑市里、县里多少趟，这中间的酸甜苦辣、委屈和不理解，常常使他感到疲惫和无奈，但为了争取领导对测绘的支持，他仍不停地为测绘事业的发展奔波。在测绘法宣传上，他更是大胆尝试，，在每年的测绘法宣传日，他都认真地布置宣传工作，组织市测绘单位在繁华地段开展测绘法宣传一条街活动，邀请新闻媒体等有关单位对宣传活动进行报道，在《信阳日报》上连年组刊测绘法宣传专版，在报刊上对全市持证测绘资质单位进行公示，并把测绘法宣传融入到“6.25”土地法宣传日和“12.4”法制宣传日之中。测绘法宣传一条街活动是信阳市街头一道测绘人亮丽的风景线，一位测绘仪器公司的副总经理目睹信阳测绘法宣传现场后曾动情地说，“我去过全国很多城市，像信阳这种规模宣传测绘法的，实属少见”。
基础测绘力争取
信阳是革命老区，又是贫困地区，财政十分困难。面对困难的财政，要想搞好测绘工作，张强知道，就好比巧妇难为无米之炊。如何办，结合信阳的实际，首先要把基础测绘工作纳入规划，于是他带领同志们多方调研，请教专家，向领导做解释工作，他坚持“经济发展，测绘先行，信阳财政再困难，也要搞基础测绘，否则，就会阻碍信阳经济的发展”，信阳市局、市政府的领导深深地被张强对测绘事业的执着和敬业深深打动，于是，张强同志组织专家顺利完成了《信阳市基础测绘“十一五”规划》、《信阳市测绘暨地理信息产业发展“十二五”规划》的编制、评审、报批及实施工作，建立了全市D级GPS大地控制网和卫星连续运行参考站网，研建了全市测量标志管理信息系统。其次，要跟上全省测绘发展的步伐，数字城市必须上马，但财政一时又拿不出那么多资金，如何办，张强就用“农村包围城市”的办法，先发动各区县搞数字县域，采用分割连片的方式先把基本图和控制点搞起来，全市D级GPS大地控制网建设、1：500数字化地形地籍测绘、1：1000大比例尺地图测制、1：2000遥感影像数据库建设等主要基础测绘规划项目都已完成。再采用和移动公司等部门联合的模式，逐步完成数字信阳的前期建设，张强创造性地提出了“框架建设、省院为主、整合力量、一年拿下”的框架建设思路和“政府主导、财政投建、市长主抓、科技推进” 的 “数字信阳”建设原则，引起了市政府领导的高度重视。市长和主管市长安排市政府有关人员赴平顶山、洛阳、郑州三市对数字城市建设发展趋势、组织机构、建设内容、建设周期、经费保障、建设成果等进行了考察，使政府领导认识到了“数字城市”建设在城市可持续发展中所起的重大作用，认识到了信阳虽然属贫困地区，财政困难，但建设“数字城市”势在必行。为此，市政府秘书长主持召开了5次数字信阳建设工作会，专门召开市委常委会议，安排和研究数字信阳建设方案。数字信阳建设获市政府批准并拨付专项经费。2013年 6月28日，信阳市举行了数字信阳国家级推广城市建设工程启动仪式。在张强同志的努力坚持和艰难推动下，“数字信阳”建设进入到了政府主导的快车道，各项工作已全面展开。近年来，市县政府在财政困难情况下，基础测绘方面的资金投入达3000多万元。
依法行政勇亮剑
在信阳市测绘各项工作步入快车道进程中，张强在测绘依法行政管理方面，出新招，勇亮剑。首先是健全机构，各县区都成立了测绘专门机构，还把局测绘科更名为市测绘地理信息局。其次面对全市无证测绘和超证载范围普遍存在的现状，张强同志结合信阳实际，开展全市测绘资质专项治理，要求未取得测绘资质的单位停止一切测绘活动，由于严格执法，使一些无证测绘单位尤其是房产测绘单位认识到了无证测绘的行为法律不允许，群众不答应，他们一方面主动接受处理，一方面积极进行资质申报，短短几年，信阳市持证测绘单位由最初的9家增至现在的51家，其中甲级测绘单位升为3家。在信阳市的甲级测绘资质单位北京华星勘察新技术公司信阳测绘院和丁级资质单位信阳大地测绘信息有限公司采访时，他们都赞扬张强同志管理严格，但服务也很热情，总是为资质单位所想，主动服务。在该市新县国土资源局采访时，该县测绘管理人员告诉记者，张强同志在不仅业务精通，而且也服务热情，在该县启动全省首家数字乡镇——数字新集镇，并示范带动，进一步推广了“数字吴城河”、“数字浒湾”和“数字八里畈”乡镇地理空间框架建设，使数字乡镇连片发展，为“数字新县”框架建设打下了坚实的基础。再者规范和繁荣了全市地图市场，先后组织监编规范出版了《信阳市地图》、《信阳市地图册》、《信阳市交通旅游图》，2009年又完成了局八件实事之一《信阳市城区遥感影像图》、《信阳市交通旅游图》的更新编制出版工作。对测绘市场进行深入调研，组织力量对市内销售和编制地图制品的店铺进行了走街串巷式的调查登记，全面掌握了市内地图市场的网点分布、经营范围、负责人和联系方式，使各地图制、售单位负责人受到了很好的业务培训和法制教育。
张强同志还成功参与法院审理的一起测绘行政执法案件。2007年、2009年，某测绘仪器公司未经批准擅自在该市两个单位楼顶建立卫星定位连续运行参考站网（CORS）基站各一座，并分别投入运行，张强发现后与市国土资源局监察支队依法对其进行处罚，该单位不服处罚，以（CORS）基站属三维大地控制基准而非平面坐标系统为由将市国土资源局起诉到法院。张强同志认真起草了《行政答辩状》，运用娴熟的测绘法律知识和国家局、省局在这方面的有关规定，找出了无证测绘、未经批准擅自建设、违反保密规定的测绘资质单位三个违法行为的有力证据，《行政答辩状》递交法院后，法院认为测绘单位违法事实清楚，证据确凿，非常支持市国土资源局的行政处罚行为，违法单位认识到违法行为后，主动向法院撤诉并接受处罚。
张强同志还避免一起重大泄密事件的发生。2010年7月20日，信阳市气象局的同志持文到信阳市国土资源局（信阳市测绘地理信息局）联系高资质测绘单位对全市气象站进行精确测绘事宜时，张强同志看到国家气象局文件中要求全国气象站2010年7月31日前将国家级地面和高空气象观测站站址的测量参数，即精确到秒的经纬度和精确到厘米的高程数据测绘成果汇总至世界气象组织秘书处时，高度的政治责任感和敏锐性使他意识到，此要求严重违反了《中华人民共和国测绘法》和国家保密法的有关规定，涉及到国家的安全和民族利益，会给国家造成不可估量的损失后患。张强同志巧妙地获得文件，并立即向省测绘地理信息局领导汇报并将此文件上传省局，省测绘地理信息局领导高度重视并立即向国家测绘地理信息局进行了报告，经国家测绘地理信息局和国家气象局沟通，撤销了该文件，避免了一起会造成国家严重泄密的重大案件。
硕果累累枝头低
一分耕耘，一分收获。张强同志带领信阳市的其他测绘管理人员不畏困难，勇于开拓，忠诚事业，无私奉献。在张强同志从事信阳市测绘地理信息管理工作10余年间，信阳测绘地理信息事业取得了飞速发展，全市共获得省科技进步奖2个，省优质工程（成果）奖70个。全市共有270多人通过省测绘地理信息局职称评审，获得中初级测绘专业技术职称。全市持证测绘单位固定资产总值达8000多万元，随着高新测绘仪器的大量投入和应用，极大地提高了生产效率和经济效益，全市年测绘产值由初期的几百万元增长到现在的近7000万元，测绘地理信息产业已经成为保障地方经济社会发展的重要行业。信阳市国土资源局2003年至2012年连续10年被省测绘地理信息局评为全省测绘管理工作优秀单位； 2003年被国家测绘地理信息局、国家工商总局、外交部等6部委授予“全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体”荣誉称号；2010年，被省人力资源和社会保障厅、省测绘地理信息局联合授予“全省测绘地理信息系统先进集体”荣誉称号。信阳市测绘学会连年被省测绘学会评为先进集体。张强同志由于工作突出，个人也获得了多项荣誉，张强同志也于2005年和2007年被国家测绘地理信息局授予“全国测绘地理信息系统依法行政'四五'、'五五'普法先进个人”和“全国测绘系统法制工作先进工作者”荣誉称号；2010年被省人力资源和社会保障厅、省测绘地理信息局联合授予“全省测绘地理信息系统先进工作者”等多项荣誉称号。2012年被信阳市国土资源局评为先进个人。
面对记者的突然采访，张强说还是多写写单位，他只是做了他应该做的，而且还有许多方面没有做好。张强同志就是这样一个人，尽职而又谦虚，他长期尽心竭力于测绘地理信息事业，正如省测绘地理信息局《认定报告》所说：“张强同志在从事信阳市测绘地理信息管理工作10余年间，时时处处以共产党员的标准严格要求自己，以国家行政公务人员的形象规范自己，认真贯彻执行党的各项方针政策，工作中开拓进取、无私奉献、尽职尽责、任劳任怨，为地方测绘地理信息事业和经济发展做出了突出贡献”。
