一、现状与形势

（一）“十一五”期间测绘发展成效显著

“十一五”期间，我省测绘事业坚持以科学发展观为指导, 以满足经济社会发展需求为出发点，立足河南实际，围绕中心,服务大局，搞好测绘保障和地理信息服务，测绘发展取得新跨越、新突破、新成就，测绘作用大彰显、地位大提高、影响大提升，为“十二五”时期更好更快发展奠定了坚实的基础。

1、 基础测绘工作得到加强，地理信息资源不断丰富

一是初步建立了全省现代测绘基准体系。完成了覆盖全省的GPS C级大地控制网（745点）建设和高精度（4.6厘米）似大地水准面精化，并向社会提供成果。基本完成了全省18个省辖市GPS D级大地控制网建设。完成了河南省域内56个CORS站网建设与整合，构建了覆盖全省的卫星定位连续运行参考站网系统。 2000国家大地坐标系开始启用。

二是基础地理信息资源不断丰富。基础地理信息的覆盖范围进一步扩大，1：25万和1:5万数字线划地形图覆盖了全省， 1：1万数字线划地形图覆盖率达95%(军事禁区除外)；25米格网间距数字高程模型和多时态、多源、多分辨率、多时相遥感影像覆盖了全省;5米格网间距数字高程模型覆盖率达95%，1：1万基础地理信息更新加快；1：2千或更大比例尺基础地理信息数据覆盖了大多数市县城市规划区和重点乡镇城镇建成区；基本建成了具有储存、管理、维护和分发服务功能的多尺度、多类型省级基础地理信息数据库。

2、 数字河南建设成效显著,数字城市建设全力推进

数字河南地理空间框架建设取得重要成果。河南省地理信息公共服务平台以网络化的地图与地理信息服务为表现形式，以电子政务内外网为依托，最终实现纵向与国家、市级互联，横向与省政府及有关部门、企事业单位互通的地理信息综合服务平台，为社会提供在线地理信息服务。平台包括涉密版、政务版、公众版三个版本。公众版平台于2010年9月通过河南省政府门户网站正式向公众开通，并作为省级分节点实现与国家级主节点的初步联通，以链接方式接入国家测绘地理信息局“天地图”网站。涉密版平台依托电子政务内网试运行，定向开通了省政府应急办用户，并针对全省应急数据的采集等应用需求扩充和完善了平台功能。

平顶山市、郑州市和许昌市被纳入数字城市地理空间框架建设国家试点城市，漯河、济源、洛阳、南阳、信阳、邓州等市相继列入全国数字城市地理空间框架建设推广城市。其中数字平顶山和数字郑州建设已基本完成，建设成果已在规划、国土、城管等20多个领域和部门得到广泛应用并产生重要影响，为数字河南建设奠定基础并积累了经验。省级“数字县域”、“数字乡镇”试点工作逐步展开，总数已达30余个。

3、成果应用开发切实加强,保障服务能力显著提高

测绘工作紧密围绕河南经济社会发展需求，提供了大量及时可靠的测绘成果和保障服务，累计向社会提供地形图12275张、大地测量成果4764点、航空影像77558片、基础地理信息数据23657幅，数据量愈600GB。为省委、省政府提供各类专用地图近10000张。完成了我省电子政务资源数据库的空间地理数据库建设。为政府及其有关部门开发了电子政务空间信息服务系统、应急地理信息系统、农业资源管理信息系统等多个基于地理信息的业务应用系统和省政府门户网站电子地图系统。测绘保障和地理信息服务不断强化，测绘对中原城市群建设、第二次全国土地调查、第三次全国文物普查、新农村建设等重大战略实施，小浪底工程、南水北调中线、西气东输、核电项目选址等多项国家和地方重大工程建设，编制粮食战略工程核心区建设规划、主体功能区规划、产业集聚区规划等调整经济结构促进区域协调发展的重大立项，以及资源开发利用、防灾减灾和应急管理，交通、水利、能源、通讯等基础设施建设等方面的保障能力日益提升，服务效果日益彰显。编制出版了《河南省地图集》、《河南省领导工作用图集》、《河南省市县两级行政区域界线详图集》以及河南省地图、旅游图、交通图等多种精品专题地图。制作完成了全省18个省辖市和108个县（市）行政区划挂图和城区地图。成功研发了河南省地图公共网络服务平台，开通了河南公众地图网，目前兴趣点信息量已达30万条以上。实施了我省嵩山等六座名山高程测量。为省政府解决新乡、开封黄河滩区边界、登封、洛宁等地矿山资源越界开采等重大群众纠纷事件，提供了快速准确的法律仲裁测绘依据。

4、技术装备水平大幅提升,科技创新能力逐步增强

根据我省经济社会快速发展的需求，适时引进和升级了全数字摄影测量工作站、GPS网络 RTK系统、无人机低空航测遥感系统和机载激光扫描系统(LIDAR)、数字摄影测量网格（DPGrid）系统、数字城市地理信息公共服务系统（NewMap）及超宽幅面四色印刷机等一批先进的软硬件技术装备，基础地理信息获取、处理和应用服务的能力水平得到大幅提升。经国家测绘地理信息局批准，与河南理工大学（测绘学院）合作成立矿山空间信息技术国家测绘地理信息局重点实验室，并已完成平顶山矿山资源管理信息系统等40余项课题研究，推广成果22项。开展了全省CORS站网整合平差与似大地水准面精化。建成了全球导航卫星系统（GNSS）多功能基线场。测绘生产技术创新迈出新的步伐。自主研发了地形图编绘建库一体化系统AutoCarto、基础地理信息数据库管理系统、河南省公众地图网站及专业部门业务应用系统等。自主创新了1：1万地理信息“人•县•年”快速更新技术体系。通过重大测绘项目的带动，在测绘关键技术研究和应用方面取得了一批测绘科技成果，荣获省部级科技进步二等奖2项、三等奖9项，市厅级科技进步一等奖20项、二三等奖24项，优质测绘工程一等奖104项,二、三等奖272项，优秀地图作品裴秀奖银、铜奖各1项，国家测绘地理信息局优质测绘工程金奖1项。

5、地理信息产业初步发展,测绘服务总值快速增长

地理信息产业快速兴起，产业规模不断扩大，年平均增长率超过20%，显现了较大的发展潜力和广阔前景，正在成为新的经济增长点。产业队伍通过采取引进新技术装备和创新人才等各种有效措施加强自身建设，测绘劳动生产率持续稳步提高。基础地理信息数据提供总量大幅提升，测绘服务总值快速增长。产业队伍数量快速扩大，我省从事地理信息采集、处理和服务并具有测绘资质的企事业单位由2006年的400多家增加到2010年的646家,从业人员1.2万。据不完全统计，“十一五”期间，全省地理信息产业创产值逾55亿元。

6、测绘发展环境明显优化，统一监督管理不断加强

一是测绘法规体系建设进一步完善。国务院先后颁布实施了《测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》以及《国务院关于加强测绘工作的意见》等法规与文件。国家发改委、国家测绘地理信息局联合颁发了《基础测绘计划管理办法》。河南省测绘局制订出台了《河南省测绘成果管理办法》，河南省政府和大多地市政府先后出台了《关于贯彻国发(2007)30号文件精神 切实加强测绘工作的意见》的文件。省国土资源厅和省测绘局联合下发了《河南省各级测绘行政主管部门主要职责》等三个指导性意见，制定了《河南省测绘行政管理机关行政处罚案件主办人制度》等四项处罚裁量权方面的管理规章，为我省从事测绘活动和进行测绘行政管理提供了基本准则和依据。

二是体制改革取得新突破。全省18省辖市均设立了测绘管理机构。平顶山、驻马店、洛阳3个市设立了测绘局，其中平顶山市测绘局为副县级局。濮阳和漯河2个市设立测绘管理办公室，其余市设立测绘管理科，县一级测绘管理机构基本健全。

三是各级政府对测绘财政投入力度逐步加大。近几年，中央财政（通过国家测绘地理信息局）在测绘基础设施建设、贫困地区、革命老区的基础测绘项目方面给予支持和补助。省级财政在基础测绘方面给予了较多关注，逐步建立了省级基础测绘的定期更新机制和稳定的投入机制。

四是测绘市场监管水平进一步提升。与有关部门配合协作，多次开展了地理信息和地图市场、互联网地图专项整治工作。先后查处了多起无资质测绘、超资质测绘、擅自复制地图、泄密失密等违规测绘活动行为，测绘行政执法有效规范了测绘市场，维护了国家地理信息安全。

五是测绘成果管理力度进一步加大。在有效开展基础测绘资料档案管理、测绘成果副本或目录汇交工作的同时，强化测绘成果保密和使用监管。通过保密技术处理，批准了5件涉外提供测绘成果事项，确保了涉密测绘成果的安全。测绘行政主管部门按照规定检查、维护永久性测量标志，做好测量标志保护和维护工作。

六是测绘资质和质量管理不断强化。测绘主管部门对测绘资质实行动态管理和退出机制，加强测绘市场信用体系建设，将测绘单位的信用信息纳入测绘资质监督管理范围。做好测绘任务登记、测绘质量检验、地图编制出版审查等各项工作。组织开展了基础测绘和重大工程项目测绘质量大检查、测绘单位全面质量管理认证、完善质量管理体系等专项活动。

（二）存在的突出问题

我省测绘地理信息发展在取得显著成效的同时，仍然有一些亟待解决的突出问题，主要表现在：

一是政府对测绘的投入仍然严重不足。虽然省级政府对测绘的投入逐年加大，但就全省而言，各级财力支持仍然有限，致使全省基础测绘更新难以保障，更新周期相对较长，数据现势性较差，难以满足经济社会发展的迫切需求。基础测绘队伍长期处于财政差额供给状态，严重制约了高层次人才引进、队伍稳定和测绘地理信息事业的健康发展。

二是测绘体制机制还不能适应事业发展的要求，省级以下测绘行政主管部门的工作职能尚未得以全面落实。市县级测绘行政管理机构和职能设置、人员配备、经费保障等方面机制建设不到位，市级地理信息公共服务平台运行维护缺乏支撑。纵向省市县基础测绘协同不够，缺乏联动机制，整体合力不强；横向部门间测绘工作缺乏统筹协调，资源共享和交换机制尚未建立。测绘管理的职能需要拓宽和转变。

三是地理信息产业发展法规政策不健全，产业发展规划尚未研究制定,政府对地理信息产业的引导和扶持不够，我省地理信息产业发展规模和水平较发达省份还有差距，地理信息产业统计缺乏科学的制度和方法。地理信息市场监管相对薄弱，作为国家战略性资源的地理信息使用过程中缺乏有效的安全监管措施。

四是地理信息产品不够丰富，测绘保障和地理信息服务能力有待进一步提升。地质、水旱等灾害监测，地理省情变化监测、统计、分析的技术方法、工艺流程及相应的工作机制还在探索过程中，目前尚不能形成服务能力。

五是测绘科技创新能力、基础测绘设施和装备建设仍需进一步加强。在基础地理信息理信息快速获取、自动化处理、网络化服务以及应急测绘现场处理能力等方面存在短板，地理信息资源异地存储设施尚未建立。

（三）“十二五”测绘地理信息发展面临的形势

2011年5月23日，李克强副总理在中国测绘创新基地座谈会上发表重要讲话，指出测绘事业向测绘地理信息事业发展更加凸显测绘地理信息在经济社会活动、提高信息化水平、加快转变经济发展方式、作为战略性新兴产业内容以及维护国家安全利益等方面的重要性。当前，测绘地理信息的战略性受到国家高度重视，经济社会发展和人民生活对地理信息的需求迅猛增长，地理信息安全面临复杂严峻局面，地理信息资源需要统筹协调、共建共享和充分利用，测绘行政主管部门的职能在这种新形势下急需拓宽和转变。

从国际上看，西方发达国家基于先进的空间信息技术建成了信息化测绘生产服务体系，地理信息数据获取实时化、处理自动化、服务网络化等技术世界领先。同时，伴随着经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，气候变化、能源资源安全及粮食安全等全球性问题日益突出。现代测绘技术和地理信息资源已成为研究和解决资源、环境、人口、灾害等经济社会可持续发展重大问题的重要手段。准确把握自然和人文地理要素的现状和变化趋势，优化国土空间布局，以最低的资源消耗和环境代价达到最好的效益，从而推动转变经济发展方式、调整经济结构成为测绘保障和地理信息服务的重要内容。

从国内看，我国“十二五”规划纲要提出，要培育发展战略性新兴产业。地理信息产业具有科技含量高、环境污染少、市场前景广阔、吸纳就业能力强的特点，是战略性新兴产业和生产型服务业的重要结合点，开发利用潜力大。

河南省委八届十一次全会通过的我省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中提出“全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，建设‘数字河南’。

中原经济区建设已纳入我国“十二五”规划，《中原经济区建设纲要》中提出“构建政府信息资源共享平台，推进 ‘数字城市’、‘数字社区’建设，提高城市公共管理和服务水平”。

随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，测绘地理信息应用越来越广、作用越来越大，同时也对测绘保障和地理信息服务提出了新的更高要求。云计算、物联网等高新技术应用不断深化，与测绘技术的融合日趋紧密，推动测绘不断产生新的地理信息服务，传统测绘生产事业机构面临越来越大的改革压力。市场在测绘地理信息领域资源配置中的作用越来越突出，地理信息产业进入快速发展期，促进产业健康、规范发展需要进一步加大测绘行政管理力度。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以服务大局、服务民生、服务社会为宗旨，紧紧围绕省委、省政府提出的以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，着眼于 “构建数字河南、加快基础测绘、强化服务保障、监测地理省情、发展壮大产业、建设测绘强省”发展战略，以提升测绘地理信息保障服务能力为核心，以发展地理信息新型服务业态为重点，以丰富地理信息资源为基础，以建设数字城市地理信息公共服务平台为着力点，以推动技术进步和创新为支撑，以完善政策法规和标准体系为保障，促进河南省测绘地理信息全面协调可持续发展。

（二）基本原则

——坚持按需测绘。紧紧围绕省委省政府中心工作和全面建设小康社会的战略目标，不断强化主动服务理念，形成从需求出发、突出重点来安排测绘生产等新的理念和机制。大力推进测绘信息化建设，形成按需测绘能力。

——坚持统一协调。强化统一监管，注重形成合力，发挥整体效益，形成全省“一张图、一个网、一个平台”。协调好省级测绘与国家测绘和市级测绘、测绘部门与相关部门、军事测绘与民用测绘、发达地区测绘与贫困地区测绘以及公益性测绘与地理信息产业之间的关系。

——坚持效用优先。做好测绘成果转化应用工作，畅通应用渠道，搭建应用平台，不断提高应用水平。提高政府财政资金的使用效益，将有限的资金切实用在推动测绘地理信息发展的关键环节和重要领域。

——坚持科技推动。充分发挥国家、地方测绘部门以及企业和生产单位在技术创新中的重要作用，整合科技创新资源，提升自主创新能力和成果转化水平，提高测绘装备的国产化水平，强化科技的支撑作用。

（三）发展目标

健全体制、完善机制、强化职责。基本建成数字河南地理空间框架，全力推进数字城市建设，实现基础地理信息在线服务，全面提升测绘保障能力和地理信息公共服务水平。完善测绘基础设施建设。初步形成信息化测绘体系。测绘应急保障能力大幅提高,机制基本完善。基本形成地理省情监测的工作机制和业务能力。地理信息产业得到长足发展。测绘技术装备水平和科技创新能力明显增强。培养和造就一支结构合理、技术精良的测绘队伍，满足河南省经济社会又好又快发展的建设需求。

三、主要任务

（一）加快基础测绘步伐，推进数字河南建设

1、加速推进测绘基准体系现代化

在现有测绘基准的基础上，建立覆盖全省的新一代高精度、三维、地心、动态的现代测绘基准体系。加强河南省卫星定位连续运行基准站网系统（HeNCORS）的管理服务、运行维护和推广应用工作，适当加密基站。适时开展测量标志普查工作。全面推进2000国家大地坐标系（CGCS2000）的应用,完成全省现有测绘成果向2000国家大地坐标系的转换工作。

2、丰富和完善基础地理信息资源

进一步加强基础航空摄影和卫星遥感影像获取工作。实现高、中、低空航摄影像和高分辨率卫星影像的全省域定期覆盖和更新；利用机载激光扫描系统（LIDAR）,实现高精度数字表面模型与数字高程模型的全省覆盖；加快1：1万地理信息更新，实施1：1万地形图空白区测绘，着力推广自主创新的1：1万地理信息“人•县•年”快速更新技术体系应用；对郑州都市区和矿产资源重点成矿区等经济发达地区开展1：5千地形图测绘；完善省级基础地理信息数据库建设；推进市县城镇建成区大比例尺地形图测绘、更新和基础地理信息数据库建设，逐步实现多种类、多尺度地理信息数据库的一致性与同步更新。探索和研究更为有效的基础地理信息和及其数据库更新方法。

3、推进数字城市建设，加快数字河南统筹联动

全力推进数字城市、数字县域、数字乡镇及数字社区建设，实施数字河南地理空间框架省市县乡统筹联动。全面完成全省18个省辖市的数字城市地理空间框架建设，组织完成包括21个县级市在内的50%以上数字县域地理空间框架建设、30%以上数字乡镇和10%以上数字社区建设。加快丰富城市和区域基础地理信息资源，加快建设城乡地理信息公共服务平台，加快推动数字城市的广泛应用。

（二）开展地理省情监测，拓宽测绘服务功能

综合利用3S等现代测绘技术，充分发挥地理信息资源和测绘人才优势，对地形、水系、交通、地表覆盖等重要地理要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告，向政府和有关部门提供权威、客观、准确的地理国情信息，为科学决策、评价和管理等提供重要依据。

（三）丰富地理信息产品，提高公共服务水平

1、丰富地理信息产品

在基础地理信息数据库的基础上进一步整合社会经济、人文及兴趣点信息，开发出一批社会需求程度高、有影响力、公益性、权威的地图公共产品。积极推进公众版测绘成果的加工和编制，加快河南地图网站建设完善步伐，鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。

2、提高测绘公共服务水平

继续深化传统测绘成果服务。以现代化测绘基准体系为支撑，加强测绘基准产品及信息服务，拓展基准信息服务内容。不断完善测绘成果分发服务系统和测绘成果目录服务。加强测绘成果档案信息服务。加大重要地理信息统计分析力度。

着力提高测绘公共服务水平，提升地理信息网络化服务能力。构建权威、统一的河南省地理信息公共服务平台，为政府、企业以及公众在线提供地理信息服务，更好地满足社会各方面对基础地理信息服务的迫切需要。

做好公益性测绘保障服务。积极为新农村建设开发适用的测绘产品，为新农村建设规划及涉农重大工程和农村基础设施建设提供测绘保障。建立健全应急管理测绘保障机制，加强应急测绘装备建设。提高测绘为大局服务的敏锐性和主动性，为突发公共事件的防范处置提供可靠、适用、及时的测绘保障和地理信息服务。

（四）强化测绘科技创新，建成信息化测绘体系

1、加强基础测绘设施和技术装备建设

针对地理信息获取实时化、处理智能化、管理流程化、服务网络化、应用社会化的需要，在对现有数字化测绘生产体系进行技术升级和改造的基础上，重点引进数码航摄、车载和地面LIDAR、低空无人机遥感、全能型影像扫描测量机器人、LIDAR数据快速处理技术、飞行平台等高新技术装备。通过配备先进的技术装备，重点解决数据获取效率、处理能力、服务质量和应用深度等方面的问题。

加强信息安全基础设施建设，健全信息安全管理体系，完善地理信息网络化服务技术装备与设施。完成测绘服务支撑系统建设。对省级地理信息公共服务平台的运行支撑环境所需设备如网络系统、存储备份系统、服务器集群系统、信息安全保密系统，按照国家测绘地理信息局的系统部署要求进行标配购置，以确保平台系统安全、稳定、可持续运行。

2、加快测绘科技创新

加强测绘科技创新，积极与国家测绘科研院所、高等院校合作，建立以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系，加强测绘科技成果的吸收、消化、推广应用。建立和完善科技成果转化机制,鼓励和引导科研人员在科研选题和立项时向生产靠拢。结合国家和省级重大工程项目开展测绘前沿技术研究，掌握地理信息数据快速获取、处理、管理、应用、分发以及交换共享等核心关键技术，完善1：1万地理信息“人•县•年”快速更新技术体系，形成满足全省测绘信息化建设要求的测绘生产与服务新工艺和新方法。

（五）统筹区域城乡测绘，促进全面协调发展

进一步加大对我省贫困地区、革命老区测绘工作的支持力度，继续做好中央财政对此类地区基础测绘专项经费补助申请工作，同时申请省级财政配套投入，加强该地区基础地理信息资源及测绘基准体系建设，为欠发达地区加快发展提供充分的测绘保障服务。

加强与周边的合作联系，积极促进跨地区协作发展，大力推进跨行政区域的基础测绘协调，逐步建立起区域测绘稳定发展协调机制。进一步加大区域测绘统筹规划工作，根据中原经济区发展战略总体要求，制定测绘保障服务规划，统筹区域内基础地理信息资源获取、处理及服务，按照统一标准、统一规划建设区域性地理信息公共服务平台，促进区域内地理信息共建共享和协同服务。

（六）壮大地理信息产业，繁荣中原测绘市场

一要出台促进河南地理信息产业发展的意见，统筹研究制定产业发展的科技、标准、保密、监管等政策措施，建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大产业开放领域，鼓励和引导各类资本投向地理信息产业，加强对产业发展的引导，为推动地理信息产业发展营造良好环境。

二要规范测绘市场秩序。强化测绘行政主管部门在地理信息产业发展中的管理职能，依法行政，加强管理和监督。加强执法队伍建设，实现地理信息市场的全过程和动态化监管。建立健全地理信息市场信用体系和产业执业资格制度。

三要完善地理信息产业保密制度。加强涉密地理信息管理和保密制度建设，落实保密责任制。适时开展涉密地理信息安全监督检查，加大对涉外测绘地理信息合作项目的监督力度，严厉打击外国组织和个人非法获取地理信息的行为。

四要编制地理信息产业发展规划。按照国家促进地理信息产业发展的总体要求，编制河南省地理信息产业发展规划，提出发展目标、方向和主要任务，明确推进地理信息产业发展的任务和措施，指导全省地理信息产业健康有序发展。

四、重点工程

（一）现代测绘基准建设与完善

1、卫星定位连续运行参考站网系统(HeNCORS)完善

在已建全省GNSS连续运行参考站网系统的基础上, 适当增加基站，构建密度合理、分布均匀的卫星定位基准站网并投入运行，形成全省卫星定位连续运行综合应用服务系统，向全省范围内测绘、气象、国土资源、地质勘察及其它相关行业用户提供静态精确定位和实时动态定位服务。并跟踪我国北斗卫星导航系统发展趋势，适时引进和开展现有卫星定位系统与北斗卫星定位系统的融合应用。

2、三、四等水准复测

结合国家第三期一、二等水准网复测，按照最新标准GB/T 12898-2009《国家三、四等水准测量规范》进行全省三等水准路线1.6万公里、四等水准路线5.6万公里的复测更新，形成结构合理、现势性强的全省高程控制网。同时以全省卫星定位连续运行基准站网为基础，对有观测条件的水准点按照C级GPS控制点的精度进行联测，获取水准点的三维坐标。

3、基础测绘成果向2000国家大地坐标系转换

开发1980西安坐标系向2000国家大地坐标系（CGCS2000）转换程序，实施现有测绘成果向CGCS2000坐标的全面转化。完成全省大地成果、现有基础地理信息数据库、1：1万系列数字高程模型、数字正射影像图及数字线划图产品图幅文件数据、公共地理空间框架数据、专业部门控制测绘成果及地理信息数据库的坐标转换。

4、测量标志普查与维护

开展全省测量标志普查维护保管工作。普查我省范围内四等或D级以上三角点、水准点、GPS点、天文点、重力点等永久性测量标志，摸清我省测量标志现状，完善测量标志纸质档案，建立标志信息数据库，实现测量标志信息数据共享与更新，制定标志维修计划，理顺测量标志管理、维护、使用体制。

（二）航空航天遥感影像数据获取

1、卫星遥感影像数据获取与处理

加大卫星影像的获取力度，建立遥感影像统筹获取、快速处理、资源共享机制。完成数字城市和数字县域的规划区及数字乡镇、数字社区(约30000平方千米) 0.5-1米分辨率遥感影像的每年更新覆盖，其它区域实现优于2.5米遥感影像全面覆盖，更新周期为1～3年，用于数字区域建设和基础地理信息数据的更新。实施重点区域遥感影像实时获取。

2、高分辨率数码影像数据获取与处理

以固定翼飞机或无人机为搭载平台，集成高分辨率数码航摄、机载LIDAR、倾斜相机系统获取地面三维数据、高分辨率数码影像，实施数字区域大比例尺地图的测绘与更新，快速构建三维城市。

（三）省级基础地理信息数据资源建设

1、1：1万数字线划图的测绘与快速更新

根据区域经济发展需求和地理要素的重要程度，确定1：1万数字线划图需要更新的区域和地理要素，继续开展1：1万地理信息测绘与快速更新，实现2～3年全省1：1万数字线划图更新覆盖。实施1：1万地形图空白区测绘。

研究基础地理信息数据库的更新机制，加快数据库更新。结合数字河南地理空间框架建设要求，完善河南省基础地理信息数据库建库标准，建立多类型的数据库，丰富数据库内容。适度丰富和拓展基础地理信息要素类型，适当扩充和丰富地名地址、管线等要素类型，为地理省情监测等预留空间。

2、基于机载LIDAR系统的DSM、DEM生产

采用机载激光雷达（LIDAR）系统，获取强现势性的全省5米格网的数字地表模型（DSM）和数字高程模型（DEM），生成数字线划图（DLG）的等高线和高程注记点等信息。

3、1：5千地形图测绘

结合中原经济区“强化核心、提升两轴、贯通东西”战略布局，围绕郑州都市区、郑汴核心区，陇海、京广两发展轴等经济发达带、豫西山地重点成矿区及地质灾害频发的79县实施1:5千地形图测绘。

（四）地理省情监测

有计划、有步骤、有针对性地选择项目和地区开展试点工作，形成一批有分量、有影响的监测成果，推进测绘实现由静态向动态、由时间点向时间段、由测绘地表形态向监测地表变化、由提供测绘成果向报告监测信息的转变。

探索针对地理省情变化的监测、统计、分析的技术方法和工艺流程，建立相应的工作机制，完善地理省情监测技术标准和产品体系。向政府和有关部门提供权威、客观、准确的地理省情信息与科学管理的依据。

——结合数字城市、数字县域、数字乡镇建设试点和推广工作，对城市街道两旁地址信息进行变化监测。

——对城市地下矿藏的过度采挖、地下水采集及城市高楼密集过度引起地表沉降的区域开展连续的沉降监测，准确获取区域沉降数据，通过分析点位坐标及高程变化情况，预测监测点变化趋势，获取灾情变化程度，服务灾害预测及灾情分析等。

——充分利用已有基础地理信息资源，完成部分省辖市城市变迁与生态绿化面积变化量测。

——紧密配合国土部门，开展对矿产资源调查、矿区土地复垦、农村地籍调查及土地综合整治、违法占地进行动态监测和分析，提供监测分析报告和相关专题图（集），形成服务能力。

——适时开展我省最高点、最低点、东西跨度、南北跨度及地方名山的测量。

——利用无人机低空遥感系统对地质灾害实时监测。

——紧密结合国家重大战略、规划和项目的实施，研究资源、生态要素等地理省情动态变化情况和经济社会发展要素的空间分布规律。

（五）数字河南地理空间框架建设

加快推进省级地理信息公共服务平台建设、完善与应用，加快数字城市、数字县域、数字乡镇地理空间框架建设，构建“数字河南”地理空间框架。

1、完善省级地理信息公共服务平台

不断完善涉密、政务和公众三个版本地理信息公共服务平台建设，实现纵向与国家级主节点的全面联通，横向与省政府及其部门、企事业单位的联通。建立多节点服务注册、分级授权的管理机制和服务发布与聚合的技术体系，实现“一站式”地理信息在线服务。

加快平台推广应用，开发3～5个示范应用系统，服务政府管理决策和信息化建设，支持企业开发地理信息增值服务，满足社会公众地理信息需求。

不断完善平台服务功能和运维机制，确保平台安全稳定高效运行。结合基础地理信息数据更新和部门地理信息资源共享，及时更新平台数据。

2、“数字城市”地理空间框架建设

加快推进数字城市、数字县域及数字乡镇建设，在“十二五”末完成经济发展较快的区域地理信息综合应用平台。其中，18省辖市和县级市全面完成数字城市地理空间框架建设，地理信息公共服务平台利用率达80%以上；数字县域地理空间框架完成50%以上、数字乡镇地理空间框架完成30%以上，启动开展数字社区（新型农村建设）地理空间框架建设试点。结合省级基础测绘实时更新基础地理数据库。为城市建设提供统一的、权威的、标准的城市地理信息公共服务平台，实现地理信息资源的共享与充分利用，为政府科学决策、公共服务、社会管理及城市建设等起到积极作用。

3、“天地图”河南省级节点建设

建设国家地理信息公共服务平台公众版的河南省省级节点（分节点），实现国家级主节点、省辖市市级节点的互联互通。

——完成河南省域范围1：1万在线地图服务的生产、发布与持续更新；

——完成“天地图”省级节点门户网站及服务系统建设、服务管理及与主节点、市级节点的互联；完成“天地图”省级节点运行支持环境建设及运行维护；

——开展基于“天地图”的应用与推广。

——对河南省数字城市建设试点和推广城市“天地图”市级节点建设与互联互通、协同服务进行指导、协调和检查。

4、河南公众地图网优化与完善

河南地图网通过互联网为公众在线提供公开版地理信息和基于空间位置各种信息资源的服务,整合餐馆、酒店、交通、旅游景点等各种兴趣点和信息点，实现对其信息查询、空间定位、信息标注等功能，满足人们日益增长的物质文化需求,为人们的饮食、住宿、出行、旅游、娱乐、购物、教育和医疗等提供有效的地理信息服务。规划期内将加快完善网站服务功能、丰富数据资源和信息更新速度，打造河南地图公众服务品牌网站和大众信息搜索平台。加快网站的宣传推广工作，设立地市和县信息工作站。

（六）贫困地区、革命老区及援疆测绘工程

加快豫西深山区、石山区、黄河滩区、淮河低洼易涝区等贫困地区和大别山区等革命老区基础测绘建设，推进该类地区经济加速发展。完成GNSS D、E级平面控制网，三、四等高程控制网建设、更新和维护，1：1万及更大比例尺地形图和影像图的制作、更新，区域性基础地理信息公共服务平台与示范应用系统的建设与维护。

强化对新疆哈密地区基础测绘工作的对口支持，完成主要经济活动区1：1万地形图的必要覆盖，大比例尺地形图覆盖到县乡镇重点地区。基本建成多尺度、多分辨率、现势性强的基础地理信息数据库，建成数字哈密地理空间框架。全面建成哈密地区现代化测绘基准体系，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强有力的测绘保障。

（七）精品地图工程

研究编制精品地图，包括河南省领导工作用图、河南省地图、河南省交通图、河南省地势图、河南省18省辖市市域图与城区图更新编绘、河南省十八省辖市系列地图集、河南省大地图集（综合版）、河南省遥感影像地图集、河南省文物文化地图集、河南省十八市系列旅游交通地图、河南省地图集、河南省市县城区系列图、河南省市县系列图等。

（八）测绘地理地理信息服务保障

1、服务于中原经济区建设

结合中原经济区“以中原城市群为重点的城市化战略、以粮食生产核心区为重点的农业战略及以四区两带为重点的生态安全战略”三个主体功能战略格局，分别实施不同的测绘与地理信息保障服务。

对以郑州为核心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共９个省辖（管）市的中原城市群经济发达区域，测绘工作重点是加快地理信息数据更新和测绘服务方式的转变，在数字城市、数字县域、数字乡镇及数字社区建设的基础上，加强地理信息资源建设，开展地理省情监测，推动地理信息新技术、新产品和新设备的测绘成果转化和应用，充分挖掘人力资源和成本优势，发展劳动密集型的数据加工业，建设有特色的地理信息外包服务业。

对以黄准海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原产粮大县（市、区）为主的粮食生产核心区，测绘工作主要是提供现势性强的遥感影像，用于该区域主要农作物长势监测、粮食产量预测，获取农业土地资源、土壤墒情、农业灾害等主要农业信息及精准农业作物信息，为粮食安全预警和农业宏观决策提供可靠的技术支撑。

对由大别山、伏牛山、太行山、平原生态涵养区，横跨东西的黄河滩区生态涵养带及纵贯南北的南水北调中线生态走廊构成的生态功能区，测绘工作重点是基于遥感影像和数字高程模型，建立仿真三维地理空间信息综合服务平台，进行生态监测。

2、应急测绘保障和地理信息服务

充分利用现有高新技术设备如无人机航摄系统，快速获取灾区的事态状况，确保及时提供灾区抢险救灾所需测绘成果和测绘技术服务。为灾后重建提供持续有力的测绘保障和地理信息服务。结合实际需要，组织开展灾区航空摄影，测制灾区恢复重建和地质灾害综合治理用图；尽快恢复灾区测绘基准基础设施；综合利用3S进行灾情评估和灾害分析，将分析结果及时提供有关方面。继续完善应急测绘保障和地理信息服务机制，真正形成任务分工清晰、责任明确、整体运转协调、有机联动的应急测绘工作机制。加快建立与行业单位防灾减灾互联动员的协调机制。加强应急测绘能力建设，提升应急保障能力；组建一支精干专业的测绘应急保障服务队伍。

3、服务于政府科学决策和管理

针对国土资源管理和规划的工作特点，基于GIS技术的建立中原城市群国土规划管理信息系统。采用先进的3S技术，利用科学的数学分析方法和模型，为制定差别化的区域国土资源开发利用分区和区域管制政策提出基础性的技术支撑；有效地管理国土规划的各类规划成果和相应文件；规划成果的集成浏览。从而实现中原城市群各种规划基于空间的精准对接，确保各规划总体上的有机衔接。

针对省委省政府每年围绕公众最关心的民生问题，办好关系人民群众切身利益的十大实事，省委督查办为全面了解检查十件实事资金投入、管理、使用以及进展等情况,建立基于地理信息的政务督查管理信息系统。实现考核指标体系定制、分解下达、完成情况填报、重点目标实时监控、考核结果自动生成、重要指标横向比较等功能。

4、新农村建设和城镇化发展服务保障

加快县域大比例尺地形图测制，积极开展数字乡镇、数字社区和一村一图工程，充分发挥测绘在新农村建设中的基础性和先行性作用，为新农村建设规划编制，优化空间布局，合理划定基本农田、产业集聚、社区分布、生态涵养功能分区，加强农村灾害监测预警防御设施建设，提高防灾减灾能力等提供更好的测绘保障和地理信息服务。

5、水利普查地理信息服务

结合我省实际情况，利用更新后的1:1万DEM、DLG、DOM数据和分辨率为2.5m的影像数据，分析提取河流湖泊的基本特征参数，提出河湖清查图。测绘将充分发挥其信息和技术优势，为水利普查提供测绘保障和地理信息服务。

（九）基础测绘装备能力建设

1、基础测绘成果异地备份基地建设

进行基础测绘成果异地备份建设,以有效防范风险，在异地将灾难化解并迅速恢复,确保数据中心的数据安全同时保证业务的连续性。主要是基础设施、室内数据保管设施及保密安全设施建设。

2、测绘技术装备能力建设

在测绘数据获取能力方面，适时增强机载LIDAR航空摄影功能，使其成为集激光对地观测和测量型数码相机与一身的高性能航空遥感系统装备；适时引进车载和地面LIDAR系统、倾斜相机设备、街景影像采集车、测绘型影像机器人系统、航空飞行平台等高新技术装备；继续开展无人飞机航摄系统推广应用；开展测绘外业装备标准化研究与配备，全面提升测绘外业装备水平；研究装备与1：1万地理信息“人•县•年”快速更新工艺相适应的基于便携机或平板机的野外调绘采编一体化系统；批量增强现有GPS适用于CORS的功能装置，适时增强适用于“北斗”的功能装备。增强完善地下管线、水下地形探测系列技术装备。

在数据处理能力方面，加强应急现场处理数据及输出能力建设。扩展数字摄影测量网格（DPGrid）大比例尺影像数据处理模块和低空无人机遥感影像数据快速处理模块，LIDAR数据规模化处理软件系统。增强和完善现有的数字线划图数据建库编辑、缩编等软件功能。

在测绘生产服务保障能力方面，引进多尺度、多种类、多分辨率、多时相的基础地理信息数据库及存储、备份系统的技术设备，完善省测绘局门户网站与办公自动化、网络化地理信息服务以及安全防护相关技术设备。

3、测绘创新基地建设

在已征购的郑州市北郊37亩土地上建成河南省测绘创新基地，成为我省地理信息获取实时化和处理自动化的数据集成中心，地理信息网络化和应用社会化的服务中心，成为河南测绘发展的技术创新基地和地理信息产业发展基地。

推动我省地理信息产业基地建设立项。在郑州新区或适当区域选择200～300亩场地，利用集团投资、企事业合资方式建设河南地理信息产业园区,优化我省地理信息产业发展环境，促进产业集聚发展。

建设河南省测绘科技馆，展示我省测绘事业发展的历史、测绘科技创新的光辉历程和辉煌成就，以及测绘成果应用和地理信息产业发展等内容。

五、保障措施

完成“十二五”规划目标和任务，在主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用的同时，测绘主管部门要正确履行职责，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源。并充分发挥党和政府的领导核心作用，政策法规、体制机制及人才队伍保障作用，充分调动全省测绘行业干部职工的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的强大合力，保障规划顺利实施。

（一）完善法规体制机制

加强对测绘地理信息工作的组织领导和统筹协调,突出政府对测绘工作科学发展的主导作用。

强化测绘地理信息统一监管，健全地理信息资源共建共享机制，统筹省市县级基础测绘协调发展，建立协同更新机制。

逐步推进测绘机构的改革。要加快健全体制、完善机制、强化职责，更好地发挥测绘行政主管部门的作用。

加大测绘政策研究和立法工作力度，积极创造有利于测绘发展的环境和条件。

（二）强化科技人才建设

加强测绘科技创新，结合我省生产服务情况，促进我省测绘科技集成创新、自主创新技术。积极引进国内外先进测绘技术，推广测绘新技术成果。

实施人才强测战略，加强高层次人才和特需人才培养，进一步调整和优化人才结构，构建一支适应测绘信息化发展、有利于提高测绘保障能力和服务水平的现代化测绘人才队伍。

（三）加大公共财政投入

完善与我省经济社会快速发展相适应的测绘投入机制，建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化等方面的投入机制，加大投入力度。强化与科技、发改、财政等部门的联系沟通，组织相关企事业单位，积极争取科技专项、科研基础设施等方面的经费支持。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，积极开拓社会资本进入测绘的渠道，吸引社会力量投资，逐步形成多元化测绘投入机制,促进测绘与地理信息产业发展。

（四）营造良好发展环境

加强测绘宣传工作，充分发挥舆论引导作用，使各级领导及社会各界进一步了解、关注、支持测绘工作，提升对测绘的认知度和影响力，推动测绘地理信息事业发展。着力宣传测绘成果社会化应用成效，深度报道地理信息产业发展。大力宣传测绘重大工程进展，及时报道测绘科技创新重大突破，深度报道测绘重大执法活动，大力宣传测绘统一监管成效，推进测绘依法行政。通过宣传，凸显测绘在全省经济社会建设中基础性、保障性的重要作用和战略地位。

（五）加强党建测绘文化

以党的先进性建设为主线，以创建学习型组织为抓手，以开展创先争优活动为动力，以加强基层组织建设为重点，以提高广大党员职工的综合素质为目标，扎实推进测绘行业党的建设。

发挥测绘文化在促进测绘地理信息事业发展中的积极作用，教育和培养职工热爱祖国，忠诚事业，艰苦奋斗，无私奉献、勤勉敬业、与时俱进的现代测绘精神。紧密结合测绘地理信息事业发展要求，深入挖掘地图的文化承载和传播作用，丰富地图的文化特性和文化内涵，展示地图文化的深厚底蕴。

（六）深化对外合作交流

进一步加强与军事测绘合作，推动军地测绘融合发展。加强军地测绘统筹、拓宽合作领域、推进资源共享、促进科技合作，建立稳定的沟通和协调机制，充分发挥军地测绘部门各自优势,全面加强测绘应急合作，携手应对各类自然灾害和突发公共事件的挑战。

进一步加强与科研院所、高等院校的技术合作，大力开展测绘实用技术研发和成果应用，在测绘生产实践中开展技术创新，及时将先进技术成果和先进装备向测绘生产单位推广应用，提高测绘行业生产力。

积极参与国际、国内测绘事务，推动河南测绘更好地融入世界。继续加强与外省及测绘学术团体联系，积极为我省测绘单位“走出去”承担测绘国际项目、工程或利用援外资金创造条件。鼓励规模大、效益好、管理规范的测绘队伍“走出去”，为其提供优惠政策环境,开拓新兴经济体测绘市场，拓展测绘相关业务。

（七）重视规划实施监督

加强规划编制和实施的组织领导。强化测绘地理信息发展规划、年度计划、预算以及项目实施的有机衔接。统筹协调规划的具体落实，把规划提出的发展目标、主要任务及重大工程分解落实到各年度具体建设项目上，使年度计划安排与规划目标紧密结合，保持实施的连续性。建立规划实施的监督、检查与评估机制，形成规划执行的监督评估工作体系。进一步完善测绘计划管理制度，加强测绘项目管理，强化预算执行的刚性。建立规划调整机制，提高基础测绘规划的有效性。