豫测群组〔2013〕13号
局属各单位党委（支部），局机关各支部：
《河南省测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节实施方案》已经局党委审定，现印发给你们，请按照方案安排，结合工作实际，认真抓好落实。
河南省测绘地理信息局党委
党的群众路线教育实践活动领导小组
2013年12月4日
河南省测绘地理信息局党的群众路线
教育实践活动“整改落实、建章立制”环节
实 施 方 案
整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键环节。按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室印发《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》和《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）及省委教育实践活动领导小组印发《全省第一批教育实践活动“整改落实、建章立制”环节指导意见》（豫群组发〔2013〕31号）要求，现就做好“整改落实、建章立制”环节工作制定如下实施方案。
一、主要任务
深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和省委“一学三促四抓”工作部署，认真贯彻落实中央教育实践活动工作座谈会精神，以专题民主生活会为新的开端，及时开展“回头看”，进一步聚焦“四风”问题，坚持以改革精神抓好整改落实、建章立制工作，推动反对“四风”、改进作风、密切联系群众常态化、长效化；组织开展第三环节 “拉单子”、整改落实情况群众评判，检验活动成效，做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱，确保教育实践活动善始善终、善做善成。
二、时间安排
大体安排在12月4日—12月下旬。
三、重点工作
（一）认真开展“回头看”，及时查漏补缺
各单位各部门在专题民主（组织）生活会召开后和第三环节开始前，要认真对照中央和省委关于教育实践活动前两个环节的部署要求，对前两个环节工作逐项进行“回头看”，为整改落实、建章立制打好基础。重点围绕“扎实”二字开展“六查六看”：一查学习教育实不实，主要看党员干部学习时间、内容是否全面落实，有没有漏课缺时情况；党委（支部）学习教育“五有”是否齐全。对照中央、省委精神和郭庚茂书记提出的“理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力”五个方面的问题，看学进去没有，有哪些收获，该澄清的是非澄清了没有，该确立的观念确立起来没有，该坚守的原则坚定了没有。二查听取意见诚不诚，主要看征求意见的范围广不广，听到的意见真不真，对群众意见是真听还是假听、是全听还是半听，梳理的意见是不是原汁原味，进没进入解决问题的视野和整改日程。三查剖析问题深不深，主要看问题是不是往“四风”聚焦，有没有找准“穴位”，摆表现是不是触及具体事，触及群众反映的问题，触及个性问题，触及思想灵魂。四查谈心交心透不透，主要看主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管处（科）室和单位负责同志之间、处（科）室负责同志与处（科）室成员之间、处（科）室成员相互之间是否都进行了谈心交心。谈心中是否做到了“六必谈”，即：学习心得体会必谈，遵守党的政治纪律必谈，贯彻落实中央八项规定和省委省政府20条意见情况必谈，“四风”方面存在的问题及原因必谈，个人思想问题必谈，整改思路措施打算必谈。五查开展批评真不真，主要看个人认领了哪些问题账，与群众反映的问题对不对号，班子对问题是否形成了共识，是否对群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆。相互批评是否指名道姓，一针见血，点到“穴位”，见人、见事、见思想。六查边学边改快不快，主要看能马上解决的问题是不是得到解决了，专项治理的突出问题是否有力有效。对照领导班子“四抓”、班子成员“三件事”、党员干部整改事项，看已经整改的问题是不是彻底、有没有反弹，对一时解决不了的问题，有没有硬措施和制度性安排。各单位各部门“回头看”看出的问题、找到的差距，要及时纠正、改进提高，查漏补缺、固强补弱。
（二）制定整改方案，完善具体措施
1、按照“两个紧扣”确定整改任务。整改落实要以十八届三中全会对改进作风的要求为指导，在第一环节征求意见和第二环节查摆问题基础上，紧扣中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出的七个方面专项整治事项和省委提出的两批12个专项治理事项，紧扣专题民主生活会上剖析的“理论学习抓得不深、责任意识弱化、作风不够扎实、艰苦奋斗淡化”等问题，列出领导班子、处室和班子成员、处长的问题清单，拉出整改单子。确保整改的问题与查摆的问题对号、与上级改进作风和改革前进的方向一致。坚决防止查摆一套、整改另一套，整改与查摆“两张皮”现象。
2、制定“三个方案”和“一个措施”。局属各单位领导班子、机关各处室支部要围绕“四抓”制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案；班子成员及全体党员干部要围绕“三件事”制定个人整改措施；领导班子还要围绕本单位 “四风”突出问题制定专项整治方案，各单位各处室要制定制度建设计划。建立台账，列出时间表，明确责任主体，逐项加以整改。整改方案、专项整治方案、制度建设计划和处级干部个人整改措施，要报督导组和分管领导审核把关，不合格的要退回重写，审核合格后，报局活动办备案。单位整改方案、计划，处级以上干部个人整改措施12月10日前报局活动办。
3、公布整改方案。要坚持开门搞整改，组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施，对于群众反映的重要问题、提出的合理意见建议要充分吸纳，落实情况向党员、群众通报，自觉接受监督。方案制定后，采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺。
4、落实整改责任。整改落实要做到“四明确”：整改落实项目明确、整改落实目标和时限要求明确、整改落实措施明确、整改落实责任明确。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门、整改时限，把任务分解细化，把责任落实到单位和责任人。
（三）狠抓整改落实，解决突出问题。对局党委专题民主生活会查摆的“理论学习抓得不深、责任意识弱化、作风不够扎实、艰苦奋斗淡化”等“四风”问题，要一风一风地查、一风一风地改。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，从世界观、人生观、价值观进一步深挖形成“四风”问题的思想根源。
1、推进专项清理整治抓整改。在群众路线教育活动的第三环节，要按照“准”、“狠”、“韧”的要求，下大力气打好专项清理整治攻坚战，一项一项清理、一个一个整治，以重点突破推动作风整体好转。在落实中央七项整治、省委12项专项治理的同时，重点推进“四项清理”、“四项治理”、“四件实事”、“四件大事”、“三项重大专题”、“八项制度”等工作。集中开展“四项清理”即：清理在编不在岗“吃空饷”人员；清理局出台的规章制度；清理办公用房，停止筹建生产基地；清理具有审批性质管理事项，简政放权，缩短办结时限。强力推进“四项治理”即：整治“推诿扯皮”，解决执行力弱的问题；加强考勤整治机关“慵、懒、散”现象；整治“三公”经费开支不合理现象；整治家属院环境。集中办好“四件实事”即：力争解决局属事业单位差供体制问题；解决群众反映强烈的实事：绩效工资、外业职工高温与取暖补贴；增加早餐，改进食堂服务；办好职工关心的实事，在地理信息产业园为需房职工协商办理住房问题。持续抓好“四件大事”即:抓好地理国情普查工作;抓好数字城市建设应用;抓好天地图建设应用;抓好地理信息产业园建设。加快推进“三项重大专题”即：学习贯彻“三中”全会精神、深化改革、谋划新思路、新定位，围绕简政放权、加强市场监管、事业单位分类改革、应急保障应用体系、国情监测体系建设等内容，调查研究；以北斗导航产业化为重点的地信产业发展研究；推进北斗地基增强系统及智慧城市时空信息云平台试点。建立完善“八项制度”即：修订《局党委议事规则》；制定《局行政服务规则》；修订《加强和改进督查工作的意见》；制定《贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》；制定《关于实行干部上挂下派锻炼的办法》；制定《机关管理规范》；制定《局机动车购置报批和使用规定》；制订《局网络统一管理及办公自动化办法》。
2、班子成员和处级干部重点围绕“三件事”抓整改。根据专题民主（组织）生活会和群众评议查摆出来的问题，对班子成员、处级干部围绕“整改什么、破解什么、抓好什么 ”三件事进行充实完善，加大整改力度，逐项抓好落实。每个党员都要针对个人存在的问题和担负的职责，按照制定的整改措施抓整改，切实通过整改落实能得到一次洗礼升华。
3、强化正风肃纪抓整改。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。对局属单位领导班子和处室存在突出问题的，要认真整改并进行组织整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。要强化纪律监督，局纪检室和各单位要对工作中的重大问题，明确政策依据，把握政策界限，规范操作、慎重处理。对涉及人的问题，要坚持依法依规、实事求是、客观公正，做到既从严要求、又关心爱护。
（四）加强建章立制，建立长效机制
1、加强制度梳理。进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，完善已有制度，制定新的制度，废止不适应的制度。对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；需要新建的要深入调研论证，广泛听取意见，加强沟通协调，确保制定的制度行得通、管得住、用得好。
2、推进制度建设。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律、体现改革精神的要求，加强对制度建设的统筹，确保务实管用、配套衔接。要进一步聚焦“四风”，重点围绕贯彻党的群众路线建章立制，从制度上推进转变作风长效化常态化。重点建立完善前面所说的“八项制度”。
各单位各处室支部要结合职责和自身存在的突出问题，梳理已有制度，明确完成时限、责任人，用制度推进作风转变，用制度固化活动成效。
3、强化制度执行。通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，强化制度的执行力和约束力，严肃查处违规违纪、顶风违纪的问题，堵塞滋生不正之风的漏洞，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。
（五）搞好群众评判，接受群众监督
整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益问题，要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况要向群众公布，整改过程要让群众监督，整改效果要让群众评判，做到改一件成一件，真正让群众满意。
按照“群众三评”实施方案，围绕“拉单子”、整改落实、建章立制效果，以务实简便的方式组织开展群众评判，评判结果要在一定范围内公开公示，接受群众监督。对群众评判效果好、群众满意度高的，要认真总结经验；群众评判效果差的，要责令进行返工补课。
四、落实责任
（一）加强组织领导。局属各单位党委（支部）、机关各处室支部要高度重视“拉单子”、整改落实和建章立制工作，加强督导检查。“一把手”要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案，班子成员要带头整改，带头抓落实，带头改进作风，集中解决突出问题。对那些推动领导班子、处室整改不力的，督促班子成员、处级干部整改不严的，解决本单位本处室“四风”突出问题效果不好的，要进行问责。要对教育实践活动进行系统全面的总结，形成本单位本处室教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，着手研究建立巩固深化活动成果的长效机制。
（二）从严督促指导。局活动办、督导组要认真审阅把关整改方案和制度建设计划，对整改方案不聚焦、回应群众意见不全面、整改措施不扎实、专项整改不到位和制度建设针对性不强、群众不满意的，要及时督查纠正。要采取随机抽查、延伸督查、交叉督导、明察暗访、跟踪问效等方式，加大督导工作力度，特别是专项治理工作。要督促做到项目公开、过程公开、结果公开。要督促被督导单位建立整改台账，实行台账管理、盘点销号制度，严格落实整改时限和具体要求。
（三）加强宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法。注重宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，宣扬测绘地信系统中的先进典型，使广大党员、干部学有榜样，行有示范。要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示警醒作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥评论言论的引导作用，为教育实践活动深入开展营造良好氛围。
（四）注重统筹兼顾。要把搞好教育实践活动与做好各项工作结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进，努力完成年度各项工作任务，积极谋划好明年工作，大力推动地理信息产业发展，以作风建设的新成效推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，努力为实现中原崛起、河南振兴、富民强省战略提供坚强支撑与保障。
