河 南 省 测 绘 局
关于印发张大卫副省长在河南省第四次测绘工作会议上重要讲话的通知
各省辖市国土资源局（测绘局）、扩权县（市）国土资源局、甲级测绘单位，局属各单位、机关各处室：
4月14日，河南省人民政府张大卫副省长在河南省第四次测绘工作会议上做出重要讲话。为认真学习重要讲话，深刻领会精神实质，扎实抓好贯彻落实，现将讲话印发给你们，请结合本地、本单位实际，研究贯彻落实的举措，并将贯彻落实情况于5月20日前上报省测绘局办公室。
二○一○年四月二十九日
张大卫副省长在河南省第四次测绘工作会议上的讲话
(二○一○年四月十四日)
当前测绘和地理信息资源的开发、测绘成果的利用对经济社会发展发挥着越来越重要的服务与保障作用，加强测绘工作是形势的需要、是大局的需要、是转变发展方式的需要。省政府召开这次会议是为了给大家付出的努力和取得的成绩喝彩，为大家鼓劲，对全省测绘工作开创新局面再动员、再部署。国家测绘局对开好这次会议非常重视，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明同志在百忙之中亲临会议，并做重要讲话，这充分体现了国家测绘局和徐德明部长对河南测绘工作的关心和重视。借此机会，我代表河南省政府对国家测绘局长期以来对河南经济社会发展给予的大力支持表示衷心感谢!徐德明局长的讲话全面分析了新时期测绘工作面临的新形势、新情况，进一步指明了我省测绘事业发展的大方向和新思路，具有很强的针对性和指导性。希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、围绕大局，积极进取，全省测绘工作取得显著成绩
测绘是国民经济中一个十分重要的基础性行业，是各级党委、政府管理社会公共事务，处理经济社会重大问题，提高人民群众生活质量的重要手段。改革开放以来，我省测绘工作紧紧围绕经济社会发展大局，在改革创新中不断发展进步，取得了一系列可喜成就，在中原崛起中发挥着越来越重要的服务保障作用。一是测绘统一监管能力逐步提高。全省测绘行政管理体制不断健全和完善，省、市、县测绘管理体系初步形成。各级测绘主管部门以《中华人民共和国测绘法》、《河南省测绘管理条例)为依据，及时开展了地理信息市场专项整治、互联网地图专项治理等工作，查处了一批涉军、涉外违法测绘案件，提高了公民版图意识，净化了测绘市场，使市场秩序进一步好转。二是基础测绘项目稳步推进。目前，全省1∶1万基础地形图已更新95％以上．以郑州为重点的第二轮更新已进展了30％；市、县大比例尺地形图更新测绘逐步展开。基础测绘项目的实施，为全省生产力布局、重点工程选址和城市化发展等打下了坚实基础。三是测绘技术装备水平明显提高。不断追踪和应用先进技术，以高端技术为手段是测绘行业的显著特点，在国家测绘局的支持下，河南成为全国7个国家级数字化测绘基地之一和省级基础地理信息公共服务平台试点省份；在国家测绘局指导下，高效完成了国家基础测绘设施A类项目建设，并即将启动国家测绘档案储存与服务设施建设项目。配合国家大专项的实施，省政府也加大了对基础测绘生产装备的投入力度，拨付资金配置了激光对地扫描系统、超大幅面四色印刷机、连续运行卫星定位基站等，提高了测绘生产效率，增进了地图产品质量，扩大了测绘服务领域。目前，以卫星定位、遥感和地理信息系统技术为支撑，以现代化测绘技术装备为保障的数字化测绘技术体系已经建立，正在向信息化测绘体系转轨。四是数字城市建设积极推进。在国家测绘局支持下，省测绘局会同省辖市政府和测绘主管部门，积极推进数字城市建设，先后有郑州、平顶山、漯河、济源4市进入全国数字城市试点或推广计划。目前，洛阳、南阳等市也在积极争取之中。五是测绘对经济社会发展的保障服务能力显著提升。各级测绘主管部门不断加快测绘项目的调整、实施和建设进度，在政府决策、省市政府领导工作用图、电子政务、行业规划、产业集聚区和主题功能区规划、新农村建设、应急保障、第二次土地调查、土地资源纠纷处理等方面，做了大量服务保障工作，测绘工作的地位和作用日益凸显。
在肯定成绩的同时，我们也应当深刻认识到，随着经济不断发展和社会全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展的矛盾日益突出。测绘工作中还存在许多问题与不足。一是一些地方和部门对测绘工作重要性的认识还需要进一步深化和提高。二是作为战略性资源的基础地理信息资源开发利用不足，服务经济社会发展及公益事业的水平不高。三是测绘监管机制体系还不健全等。这些问题，在今后的工作中都要引起重视，认真解决。
二、提高认识，加深理解，切实增强做好测绘工作的责任感
测绘工作具有很强的基础性、战略性和专业性特征，有着丰富的内涵和外延，涉及到政治、经济、军事、历史、文化等方方面面，关系到经济发展、社会进步和国家安全，渗透到社会的各个领域，与我们的生活息息相关。当前，测绘工作面临难得的发展机遇。国家对测绘工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次对测绘工作作出重要指示，提出了明确要求。国务院下发了《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发 [2007]30号)。国土资源部、国家测绘局围绕推动测绘事业科学发展做出了明确部署。各有关部门要高度重视测绘工作，充分认识新时期加强测绘工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，加大工作力度，加快测绘事业发展。
一是要把测绘作为科学决策的重要支撑。测绘是准确掌握国情国力的重要手段，在国民经济和社会发展中具有基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全的作用，对于加强和改善宏观调控，促进区域协调发展，构建资源节约型和环境友好型社会，捍卫国家主权和民族利益具有重要意义，必须把测绘工作作为落实科学发展观、实现科学决策的重要前提和保障抓在手上。
二是要把测绘作为政府服务的重要内容。通过测绘获得的地理信息已经成为当前经济社会活动不可或缺的基础性、战略性信息资源，已经在公共管理、经济发展、服务民生、国防建设等方面广泛应用，测绘服务已经渗透到人们生产生活的各个方面。必须把测绘作为一项重要的公益性事业，纳入政府工作的重要议程，深入开发基础地理信息资源，广泛应用现代测绘技术成果，不断满足经济社会各行业对测绘资源的需求。
三是要把测绘作为培育新的经济增长点的重要手段。地理信息产业是以现代测绘技术和地理信息资源开发利用为基础发展起来的新兴产业，正在成为现代服务业中迅速崛起的新经济增长点，必须在大力推进基础地理信息公益性应用、加强地理信息公共服务平台建设的同时，鼓励和支持基础地理信息增值开发，进一步推动地理信息应用的产业化。
四是要把测绘作为服务保增长、调结构的重要保障。保持经济平稳较快增长是当前全党全国工作的首要任务。测绘工作是一项基础性、前期性、战略性、全局性工作，必须认真研究国家扩内需保增长措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务大局，服务社会．服务民生，为促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障。
三、搞好应用，服务大局，全面提高测绘的保障服务水平
测绘成果的价值在于应用。要充分发挥测绘资源优势、技术优势和人才优势，为落实科学发展观，实现经济又好又快发展提供准确的地理信息数据和先进的测绘技术支撑。
一是要推进“数字城市”试点，加快数字河南建设进程。“数字河南”是“数字中国”的有机组成部分。自2003年胡锦涛总书记提出“推进数字中国地理空间框架建设”以来，各地数字区域与数字城市进展迅速，已经或正在成为GDP新的增长点。今年伊始，国家测绘局开展了“数字省区地理空间框架建设试点”，我省正在积极争取。两会期间，我陪同郭省长拜访国土资源部时，还专门向徐德明局长提出了请求。目前我省已有4个市开展数字城市建设，希望其他市政府会同省测绘局积极争取列入全国数字城市推广计划，以期数字河南地理空间框架建设早日进入全国试点。
二是利用地理信息系统，增强政府行政管理能力。传统的思维方式、工作模式和工作方法，已经不能适应经济社会发展对政府工作的要求。各级政府应善于应用现代的信息手段，包括地理信息系统手段，来加强对工作的研究和指导。在制定重大战略、研究重要政策、规划城市发展、论证重点工程时，更多地利用地理空间分析方法和技术手段，来促进科学决策，提高工作效率，提升政府行政工作的能力和水平。
三是要利用测绘基础作用，统筹城乡健康快速发展。当前,我省正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，城镇化率每年提高1．6个百分点左右，这意味着每年有150多万人要从农村向城市转移。为实现中原崛起和河南跨越式发展，省委、省政府提出“一个载体、三个体系”和以现代综合交通为纽带，建设“一极两圈三层”现代城镇体系的战略构想，无论是产业集聚区发展，还是构建现代城镇体系和现代交通体系，都离不开测绘工作的支持，测绘的基础性作用将更加凸现。
四是要利用现代测绘技术，服务全省可持续发展战略。河南正处于工业化、城镇化加速推进时期，这一时期对各种资源要素的保障能力要求很高，对国土的规划、整治、开发要求很严，对集约节约、科学、安全发展要求很迫切。当前，由于省情、资源禀赋、经济结构和发展阶段的制约，我们在发展上面临着很多问题；全省虽然不少自然资源总量居全国前列，但总体贫乏，人均占有量较低，特别是由于人口密度大，发展空间逼仄，环境承载能力较弱，土地负载量是全国平均水平的4倍以上。为此，在实现可持续发展，改善资源、能源、环境等协调发展方面，现代测绘技术的保障非常重要。诸如城乡规划、国土资源与保护、生产力布局、产业发展、资源配置、防汛抗旱、重大项目建设等的监测、评估、评价，公共突发事件处置，行政区划管理与调整，国情省情调查，国家安全维护等方面，测绘的服务保障也必须及时到位。
五是要利用现有测绘成果，加快精品地图的研究开发。随着经济社会发展．人们不再满足于传统的、单一的地形图服务，而是要求提供全面性、全程性、实时性的测绘服务，对产品信息含量、多样化、标准化程度的要求越来越高。要利用现有测绘成果，大力发展基于空间位置的服务，促进智能交通、个人移动定位、现代物流等服务业发展，引导和鼓励导航电子地图、影像地图和商务休闲旅游地图等精品地图产品的研究开发，不断满足社会对多样化地图产品的需求。
四、加强领导，强化责任，加快推进全省测绘事业发展
加强测绘工作，重点在基层，责任在政府，关键在落实。各级、各有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，搞好协调，切实把加强测绘工作的各项任务和措施落到实处，承担起推动测绘事业发展的责任。
一要切实加强对测绘工作的领导。政府主要领导和分管领导要注意带头学习掌握测绘工作知识，了解熟悉测绘工作业务，探索工作规律，把握工作主动性。测绘是国土资源工作的重要组成部分，要把贯彻《测绘法》、《土地法》和《矿产资源法》一起研究、一起部署、一起检查。各市要研究解决测绘发展中的重大问题，在体制、人员、经费等方面给予必要保障。要认真编制和实施“十二五”测绘发展规划、基础测绘规划和年度计划。作为基础测绘主要内容的基础地理信息系统和数字河南、数字城市地理空间框架建设，要纳入年度工作计划，经费纳入财政预算。要建立测绘工作统筹协调机制，健全议事协调机构，在数字河南四级联动、地理信息公共服务平台建设与应用，航空航天影像获取、信息资源共建共享等方面加强统筹协调，发挥基础测绘的公益性作用，发挥地理信息公共服务平台的统一、权威、唯一和共享作用。
二要切实加强测绘能力和队伍建设。各级国土资源管理部门要认真履行测绘行政管理职责，不断完善测绘法规政策，加强测绘市场、地图市场监管和测绘成果管理、测量标志管护等，定期编制并向社会公布测绘成果目录，积极促进测绘成果的社会化应用，为经济社会又好又快发展提供及时、准确、适用的测绘保障。要大力加强基础测绘队伍建设，加大测绘创新和后备人才培养，建立以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新体系，完善符合社会主义市场经济要求的利益分配机制，最大限度地激发测绘工作者的创新激情和活力，为测绘事业加快发展提供有力的技术和人才支撑。
三要切实为测绘工作创造良好环境。测绘工作涉及经济社会发展的方方面面，需要各级、各有关部门和社会各界的大力支持配合。要在各级政府的统一领导下，建立各部门共管、共建、共享机制。人事编制、国土资源管理部门要按照测绘法律法规的要求和统一有效的原则，理顺测绘管理体制，解决部分地方存在的测绘行政管理体制不顺、机构不健全、职能不到位、管理力量薄弱问题。发展改革、财政、国土资源等部门要积极协调，逐步建立与本地区经济社会发展需求相适应、与现代测绘科技发展相协调、与基础地理信息动态变化特点相符合、与本地区重大发展战略相匹配的基础测绘和设备更新长效投入机制。国家安全、保密等部门要建立测绘保密监管共同责任机制，共同维护国家安全和主权尊严。要加快建立分工协作、互利互惠、顺畅高效的地理信
息资源共建共享机制，及时向测绘部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆盖、生态环保等专题地理信息。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘部门提供的基础地理信息数据或地理信息公共服务平台，避免重复建设。
同志们，新时期的测绘工作任务艰巨，使命光荣。希望大家群策群力，锐意进取，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的举措，不断开创我省测绘工作新局面，为全省经济社会又好又快发展做出积极贡献!
