固始县位于大别山区，鄂豫皖三省交界地，共有33个乡镇，三个办事处，两个产业集聚区，土地总面积2946平方公里，是省国土资源厅、省测绘地理信息局重点帮扶国家级贫困县。多年来，省国土资源厅、省测绘地理信息局大力支持和帮助固始国土资源事业，多次就发挥测绘地理信息技术优势，释放城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地开发利用潜力，助推固始县“三块地”改革进行部署，固始县“三块地”改革成效初显。

第一块地（即城镇规划区内建设用地）改革，河南省测绘工程院研发了国土综合管理“一张图”应用系统，以“数字固始”成果为底图，将1998年以来固始县土地的“征、批、用、供、补、察”全部信息入库，摸清底数，实现快速查询。针对数据更新，使用无人机，基于北斗导航基准站对地块进行快速更新。结合2000国家大地坐标系转换工作，整合数据，实现多规合一。目前已经摸清县城规划区内“第一块地”家底约为3500亩，潜在价值巨大。

第二块地（即农村耕地）改革在固始县七个村开展试点，以刘营村为重点，利用高标准农田综合整治经验，实现整村推进。运用测绘地理信息摸底分析比对成果，融合主体功能区规划，将试点村山、水、林、田、湖、房等自然资源统筹调查，同时整合村庄规划，产业规划，生态环保规划，公益事业规划，自然资源旅游规划等成果编制高标准规划方案，保留已有的硬化机耕路，重新修整沟渠，平整掉田埂小路、废弃沟渠，村庄重新布局。经过改造，七个试点村新增耕地潜力1083 亩。“三块地”改革提供了政策契机，产生交易资金将反哺农村农业。目前该方案已经报县政府审批，近期目标实现脱贫攻坚任务，远期目标实现乡村振兴战略。

第三块地（即农村建设用地）改革，针对红花村、刘营村开展测绘地理信息技术服务“三块地”改革试点，并在全县33个乡镇迅速全面铺开。省测绘地理信息局“三院一中心”（即省测绘工程院、省遥感测绘院、省地图院、省基础地理信息中心）联合研发的“三块地”改革专业比对分析应用系统，导入第二次全国土地调查数据、土地利用规划数据、两权发证数据、基本农田数据、耕地等级数据、高分遥感影像数据，套和地理国情普查成果、“数字固始”成果，应用系统自动分析比对，做到图、表册、实地三者相符。通过系统比对分析，测算出固始县群众自发复垦建设用地面积约为75717亩，经专业技术人员和乡、村、组人员实地调查筛选核定，可编制方案验收入库的建设用地复垦面积约为23357亩。目前调查摸底阶段结束，已进入实施复垦整理阶段。

据统计，固始县城镇规划区内建设用地利用改革预期收益约35亿元；农村耕地利用改革仅七个试点村预期收益约1.08亿元；乡村建设用地利用改革已交易2650亩，收益5.3亿元；正在交易面积3960亩，收益7.8亿元；可验收入库面积23357亩，预计收益约46.71亿元。三项合计收益约95.89亿元（不考虑政府投入成本）。

目前，“三块地”改革在固始县已步入快车道，如何使改革开出更多的花、结出更多的果，固始县国土资源局将着力做好以下三个方面工作：

一是提高政治站位，形成合力，助推精准脱贫。2018年是固始县脱贫摘帽之年，将借助测绘地理信息的技术优势，发挥国土资源部门的职能作用，大力开展“三块地”改革，筹集扶贫资金，保障扶贫项目用地，“消除土坯房”，彻底实现精准脱贫。二是与百城建设提质工程相结合，助推提质增效。通过城镇规划区内建设用地改革，增强政府土地市场调控能力，优化土地市场的配置，促进土地集约节约利用，保障百城提质项目用地和资金需求。三是与新农村规划、产业发展相结合，助推乡村振兴。通过农村耕地、乡村建设用地改革，做好土地利用总体规划、国土空间规划与村庄规划、产业规划和生态规划的衔接，实现多规合一，在保证农田灌溉的同时打造生态乡村，将绿水青山变成金山银山，促进产业融合发展和美丽乡村建设。（作者系固始县国土资源局副局长 何继华）