河南省测绘地理信息局 副局长（主持工作）禄丰年

（2015年4月16日）

尊敬的王春峰副局长，王宝民司长，各位领导，各位同仁，大家好！

“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”在这春光明媚、牡丹花开的好时节，来自全国各地的测绘地理信息同仁会聚中原，参加全国测绘地理信息“十三五”规划编制工作会，听取国家局对“十三五”规划编制工作的部署和要求，交流规划编制进展情况，这对于有效推动“十三五”规划编制具有重要意义。我代表河南省测绘地理信息局，向参加会议的各位领导、同仁、来宾及新闻媒体的朋友们致以热烈的欢迎和诚挚的问候！国家局把此次会议安排在河南召开，是对河南的信任和厚爱，也是对河南工作的支持和鼓励，在此深表感谢!我们会不负国家局领导所望，竭诚为会议做好服务保障工作。

今年是“十二五”收官之年，也是 “十三五”布局谋划之年，即将到来的“十三五”，是我国全面建成小康社会关键的五年，做好“十二五”规划执行评估，研究“十三五”发展思路，对未来五年的发展至关重要。国家局在这个时候召开此次会议，其重大意义显而易见。国家局和河南省政府、省发改委在去年已召开会议专题部署“十三五”规划编制工作，我局认真贯彻落实会议精神，按照有关要求开展 “十二五”规划执行情况评估，对“十三五”规划编制进行了一系列前期准备和调研工作，形成了基本思路。下面，我把有关情况向会议作以汇报。

一、十二五规划执行情况

“十二五”期间，河南省测绘地理信息局着力抓好基础测绘和“数字城市、天地图、地理国情监测”三大平台建设，测绘地理信息保障能力显著提升，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴富民强省总目标，为打造“四个河南”提供了及时可靠的地理信息服务保障，也为“十三五”时期更好更快发展奠定了良好基础。

1、基础测绘工作强化，地理信息更新加快

一是完成了以63个GNSS CORS站与2.5cm全省大地水准面精化为主要内容的河南省现代三维测绘基准建设；开展了接收和处理北斗卫星定位系统数据的试验，完成了河南省北斗地基增强系统建设可行性研究并通过专家评审,项目纳入了2015年省级财政预算，一期项目经费落实800万元。

二是基础地理信息更新加快。中高分辨率航空航天遥感影像覆盖全省；机载Lidar扫描完成9.3万KM2； 1：1万基础地理信息70%实现了第三轮更新，其他均完成第二轮更新，结合数字城市推进实现了1：1万地形图“人·县·年”快速更新。完成了矿产资源重点成矿区1:5千测绘。1：1千或更大比例尺基础地理信息覆盖了18省辖市和23个县城控规区及76个乡镇建城区，并基本完成了各级基础地理信息数据库建设。

2、地理国情普查展开，优质高效按时完成

完成了郑汴一体化区域城市扩张与生态绿地近50年动态变化监测；完成了郑州市区地理国情普查全国首批试点的两个重点试点之一；全省地理国情普查工作按照国家局的统一部署和要求有序推进，截止2014年底完成全省地理国情普查数据二检99.71%，目前完成预验收90%；统一时点核准试点和准备工作有序进行。

3、数字城市统筹联动，省市县乡协调推进

“天地图·河南”省级节点正式通过了国家基础地理信息中心测试并接入国家主节点；涉密版平台部署在省委电子政务内网运行，政务版平台技术研究和安装部署准备工作基本完成，今年可上线运行。18省辖市数字城市建设均获国家局批准和启动，10个建成并验收；23个数字县域和76个数字乡镇在建或建成；已建成的平台在20多个领域得到广泛应用。在4月10日召开的2015年度全省测绘地理信息工作会议上，我局对已建成验收的数字城市、数字县域和数字乡镇地理信息公共平台优秀应用系统进行了表彰，一等奖6项，二等奖8项，三等奖3项。

4、成果应用硕果累累，保障服务显著提高

测绘工作紧密围绕河南经济社会发展需求，提供了大量及时可靠的测绘成果和保障服务。通过数字城市建设研发的120多个示范应用系统为省市县乡各级政府部门电子政务和信息化建设提供了高品质地理信息服务。测绘对河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划和实施的保障能力日益提升，服务效果日益彰显。修编出版了《河南省地图集》、《河南省领导工作用图集》，新编了《河南省红色旅游地图》、《河南省饮用水水源保护区划分图》等等。

5、技术装备大幅提升，科技创新能力增强

初步建成了信息化测绘体系。基础地理信息获取、处理和应用服务的能力水平得到大幅提升。在原有基础上引进了4套无人机低空遥感系统、车载LIDAR；与中海达公司合作，成功研发了基于PAD的地理国情普查和万分之一协同更新外业核查与调绘系统，加之已有的机载LIDAR，地理信息快速获取能力显著提升。引进了卫星遥感影像处理加速器PCI GXL和集群式影像处理系统GEOWAY CIPS，升级了基础地理信息数据库管理系统，基本实现数据增量更新和图库一体化，数据处理和服务水平不断提高。地理信息资源在各部门各领域得到高效利用，在经济社会发展和人民生活中发挥了更大作用，初步实现了服务网络化和应用社会化。

科技创新能力逐步增强。通过各种重大项目的带动，在测绘地理信息关键技术研究和应用方面取得了一批测绘科技成果。荣获省部级特等奖1项，一等奖2项，二等奖6项，三等奖20项，市厅级科技进步奖60余项；1:1万基础地理信息“人·县·年”快速更新技术体系研究荣获省首届自然科学学术创新科技成果一等奖。一大批具有自主知识产权的科技创新成果有力推动了我省测绘地理信息事业的蓬勃发展。

6、地信产业迅猛发展，服务总值快速增长

地理信息产业快速发展，产业规模不断扩大，年平均增长率超过20%，显现了较大的发展潜力和广阔前景，已成为新的经济增长点。产业队伍通过项目带动，引进新技术装备和创新人才等各种有效措施加强自身建设，劳动生产率持续稳步提高，服务总值快速增长。产业队伍数量快速扩张，规模不断扩大。全省具有测绘资质的企事业单位由2010年的485家增加到2014年的849家,从业人员2万有余。据不完全统计，“十二五”期间，全省地理信息产业创产值逾70亿元。

7、发展环境明显优化，统一监管不断加强

一是法规体系进一步完善。四年间先后出台了《河南省测绘成果管理办法》、《河南省测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》、《河南省测绘地理信息市场信用评价标准》（试用），《河南省测绘资质审批程序》。省市县三级测绘管理机构进一步健全，测绘市场监管水平进一步提升，测绘成果管理力度进一步加大，测绘资质和质量管理进一步强化。

二是各级政府对测绘工作的财政投入逐步加大。5年财政总投入为5.16亿，较十一五增长了214%。通过基础测绘和数字城市建设，中央财政（通过国家测绘地理信息局）在测绘基础设施建设、贫困地区、革命老区的基础测绘项目方面给予支持和补助。省级财政在基础测绘和地理国情普查项目等方面给予了很大支持，逐步建立了省级基础测绘的定期更新机制和稳定的投入机制。

总之，经过四年多的努力，十二五规划的主要任务和重大项目基本完成，全省测绘地理信息发展迈进一个新的阶段，基础支撑条件日臻完善，保障服务能力逐步提升，为未来发展积蓄了后劲、打下良好的基础。但我们也清醒地认识到，由于受到诸多因素的制约和影响，尚有小部分任务没有完成，如数字县域未达到50%的建设目标，这提醒我们在“十三五”规划编制过程中，更要切合实际，适应新常态，符合新规律，目标指标的设定要更加严谨、科学，重大项目设立更具前瞻性和可行性。

二、十三五规划编制工作开展情况

按照国家局和省政府统一部署，今年三月底前，我局组织开展了测绘地理信息重大问题研究并起草了规划基本思路，研究提出并上报需要列入省专项规划的重点内容，启动重大项目筛选论证和建言献策活动。

一是深入调查研究。我们深入到有关委办厅局、省辖市和直管县国土资源局（测绘地理信息局）、部分地信企事业单位调查研究，收集掌握第一手材料，找准规划中最需要做的事情和待解决的重大问题。

二是充分借助外力。我们邀请有关行业、院校和科研机构院士专家，以座谈会形式开展重大项目研究，把一些事关全局的重大项目重大问题研究深、研究透，提高规划编制的科学性和可行性。

三是广泛征求意见。我们向有关单位发放规划调研表征求意见，充分借助局门户网站，开展建言献策活动，为社会公众参与规划编制开辟渠道，主动听取社会各界的真知灼见，把规划编制过程变成共谋发展大计的过程。

到目前为止，在继续深化重大问题研究的基础上，基本形成了初步的规划思路，开展了规划纲要框架的起草工作，明确了目标要求、基本原则、主要任务及重大工程等。

三、“十三五”规划框架与重要内容

(一)发展基础及存在问题

(二)发展形势

(三)总体思路

1、指导原则

2、发展目标

（四）主要任务

1、加快基础测绘建设

2、开展地理国情监测

3、提升公共服务能力

4、建成信息化测绘体系

5、加强测绘科技创新

6、促进区域协调发展

7、壮大地理信息产业

8、完善体制机制制度

9、强化人才队伍建设

（五）重点工程

1、基础测绘

（1）1：1万基础地理信息更新

（2）河南省北斗导航地基增强系统

（3）三、四等水准复测

2、地理国情监测

3、推进智慧城市建设

（1）智慧河南时空信息云服务体系

（2）智慧城市时空信息云平台

（3）数字城市省市县乡四级联动

（4）天地图.河南

（5）全景三维河南

4、城市地下管线测量

5、水下地形测量

6、中原文化系列地图集

7、应急测绘保障体系

8、基于“互联网+”的基础地理信息增量更新体系

9、基础地理信息数据异地备份

10、航空遥感数据快速获取与处理技术体系

11、地理信息导航产业园

12、河南省测绘工程院生产综合楼

编制好“十三五”规划事关河南省测绘地理信息事业发展全局，责任重大。今天的会议将对我们编制的“十三五”规划起到莫大的鼓舞、鞭策、借鉴和促进作用。我们将精心组织，主动作为，积极与国家局、省政府、省发改委、省国土资源厅汇报沟通，与有关部门密切合作，形成联动效应和规划合力，确保圆满完成我省测绘地理信息“十三五”规划编制任务。

人间四月天。在这个美好的春光里，祝大家在郑州在河南工作生活愉快！

谢谢大家！