河南省测绘局党委委员、副局长 禄 丰 年
（2011年4月16日）
在今年3月召开的全国人大和政协两会上，我们欣喜地看到了中原经济区列入国家发展战略，这是一亿河南儿女许久期盼的特大喜讯。如何建设好中原经济区，省委书记卢展工同志去年10月在运作中原经济区期间已作出科学回答，那就是：“用领导方式转变加快发展方式转变”。围绕这两个转变，河南日报从2010年12月22日起，连续发表了9篇社论，简称“何平九论”，从九个方面深刻论述了领导方式转变促发展方式转变的命题。一个时期以来，通过认真学习“何平九论”，结合我省我局测绘事业发展“十二五”规划，如何作好“十二五”起步工作，完成好新年度各项任务，我也作了很多思考和分析，现与同志们讨论如下：
一、发展原则方面
今年，在省政府、财政厅和国土资源厅的大力支持下，省级基础测绘经费大幅增长，一举扭转了多年来公共财政对基础测绘投入严重不足的局面。为了把经费用足用好用出最大效益，我们确应转变领导思维，转变管理模式，转变发展方式，确定新年度乃至“十二五”测绘事业发展原则：
1、从过去以经济效益为主向以社会效益为主转变；
2、从过去以基础测绘生产为主向以服务保障为主转变；
3、从过去以基础地理信息定期更新为主向以快速更新为主转变；
4、从过去以测绘成果保密为主向以深度广度开发、尽可能拓宽社会应用为主转变。
5、从过去以测区下达基础测绘任务为主向以行政区域下达基础测绘为主转变。
6、从过去以按计划自主测绘为主向以按社会需求为主转变。
二、基础测绘方面
2011年，根据省财政下达的基础测绘经费大幅增长情况，为做好中原经济区建设测绘保障服务，我局将重点安排下达以下任务：
1、豫南、豫西1/万第二轮更新测绘2500余幅。
2、豫西1/万空白区测绘190余幅。
3、1/万“人·县·年”快速更新8个省辖市，分别是：郑州、平顶山、许昌、济源、濮阳、漯河、新乡的全市域和洛阳的3个县（市）和市区。
今年，将真正实现全省1/万3D产品的无缝覆盖，并将全省70%以上的1/万基础地理信息的现势性提高到2年以内，从而极大地增强数字河南、数字城市、数字县域地理信息公共服务平台的时效性和适用性。
4、在去年成功进行机载Lidar试生产的基础上，今年计划扫描生产1/万DOM和地貌曲线图4万km2左右，计约1500余幅。3～4年后，我局将拥有优于20cm的高精度全省域数字高程模型，对于构建精细三维数字河南，服务国土资源、交通、水利、城乡建设等将发挥不可估量的作用。
5、数字河南地理空间信息公共平台更新与完善。紧随1/万大区域更新成果，及时更新1/万基础地理信息数据库和涉密版公共服务平台；在涉密平台基础上，通过保密技术处理，提取框架数据并迭加遥感影像，建成政务版地理信息公共平台；充分利用近年来施测或更新编制的市县挂图和城市图，完善公众版平台，并通过省测绘局门户网站向社会提供服务。
6、继续投资建设河南地图网，加快城市公众信息采编速度，并将其与城市地图更新工程密切挂钩，做出科学合理的安排，以减少重复劳动。从今年开始，计划将市县挂图和城市图更新周期缩短到2年。
7、找准切入点，积极开展地理省情监测。地理国情监测是李克强副总理给测绘系统提出的一项新的重要工作，我局要按照国家测绘局的部署，积极认真地开展此项工作。计划先行从18省辖市城市建成区和生态绿化面积变化情况进行监测，将充分利用我局馆藏的丰富的历史和现势影像资料和DOM作为基础开展工作。去年开始的全国水利普查实际上是一次重要的国力国情调查，我局作为河南水利普查工作领导小组成员单位，应积极予以配合支持，充分利用我省1/万地理信息公共平台为水利普查开展服务。此外，也要积极与国土、林业、政府应急办等部门开展合作，了解需求，拟定方案，适时启动。
8、地图集工程。新年度继续开展领导工作用图编印工作；启动编制河南省大地图集；开发编制《河南省遥感影像图集》，充分利用近两年拥有的多种分辨率航空航天遥感影像，科学设计、精心编制，四色印刷，精美装帧，正规出版，一举填补我省空白。
9、数字城市统筹联动工程。完成好郑州、平顶山、济源数字城市验收工作；作好漯河、许昌、信阳、濮阳、南阳、洛阳、新乡、鹤壁、邓州数字城市方案论证与项目启动工作；落实好焦作、商丘等市数字城市全国推广计划推荐争取工作；2010年及以前启动的数字县域和数字乡镇工程要全面建成，认真验收。新年度继续稳步开展数字县域和数字乡镇试点工程，偿试开展数字社区试点建设，从而推动数字河南建设广泛深入地进行下去。
10、测绘服务保障。一是要精心设计，统一协调为省政府主要领导制作安装壁挂式大屏幕多媒体电子地图辅助决策系统；二是继续为省政府应急办和电子政务做好地理信息更新完善和保障服务工作；三是开展好HNCORS研建成果的推广应用工作；四是积极做好地理信息公共平台为林业厅、文物局、省委办公厅等部门的服务工作，努力使数字河南地理空间信息公共服务平台尽快推向省直有关部门并发挥作用；五是适时开展全省三、四等水准复测标志排查与踏勘工作，为下一步启动复测打好基础。
三、财务运行方面
今年，因应中原经济区建设，省级公共财政对我局基础测绘的投入由上年的3000万猛增到9300万元，经费的充沛固然使省级基础测绘快速更新、高新技术装备改造、深化测绘服务等有了资金保障，但同时也会提升上级财政、审计乃至纪检部门对我局的关注度。如何科学规范地使用好资金、发展好事业是我局各单位面临的新的挑战。
近年来，财政体制改革进一步深入和广泛，部门预算、政府采购、国库集中支付，零余额账户以及加强行政事业单位资产管理的种种措施都表明，对于预算资金的使用和管理都在进一步科学、规范和细化，涉及到资金使用的事前、事中、事后监督管理以及形成的资产的管理。这里有四个方面的过去与现在的比较分析：
（一）过去，国家对事业单位采取补助的办法。《事业单位财务规则》第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。”而现在的部门预算要求提高预算的细化程度，预算要从具体实施的预算单位编起，逐级汇总，所有支出既要落实到具体的预算单位，又要根据预算按照国家规定的支出范围和标准，落实到具体的经济分类科目中。在资金的使用过程中，财政部门也有明确的程序和方法，如政府采购制度、零余额帐户、公务卡制度以及统一津补贴的一系列措施。对于形成的国有资产处置和收益，也将进一步加强管理。
（二）过去，财政补助资金非常短缺，对预算单位也实行包干的办法。为了尽可能提高有限资金的使用效率，完成省级基础测绘任务，我们除不断推进科技创新与科技进步、以降低测绘成本外，各生产单位也程度不同地实行了内部承包责任制。此办法在一定的时期，对于提高生产一线积极性，控制成本费用，完成生产任务，提高职工收入等方面起到了一定的积极作用。现在，财政资金的安排更加结合实际工作的需要，并且要求按规定的标准据实列支，不得虚增或虚列支出，对于财政结余资金要报财政部门批准用于其它项目或上交财政。而生产承包责任制容易出现承包人过分追求个人收入的提高而压缩国家规定的其他方面的合理支出，造成一线作业人员的生产、生活条件难以得到保障，难以确保产品的质量。从前一段国家审计署对国家测绘局直属测绘生产单位的审计结果看，存在着生产单位承包人采取虚列虚报等不正当方式把财政资金分光吃净的情况。
（三）过去，财政资金短缺，财政部门在预算单位资金的分配上比较注重保障单位的人员经费（常说的吃饭财政）并且各预算单位之间差别较小。现在财政有能力兼顾事业发展的需要，对于专项资金的安排，更加注重绩效评价。
（四）过去，审计部门的监督较为滞后。现在，审计跟踪非常到位，任期审计，离任审计，届中审计、财政预算审计、专项审计等各种方法对资金使用情况进行监督检查，审计部门更加注重审计责任和风险，不是过去那样多沟通就没问题，现在应该是只要有问题是难以回避的。
鉴于上述四种比较分析，新年度我局财务运行应采取的措施为：
1、深入研究国家财政政策，严格按照国家统一的范围和标准安排各项预算资金的支出。
2、深入探讨现行的生产承包经营责任制，结合现行的部门预算管理要求，建立健全既结合测绘生产单位实际又与现在的财政改革相适应的生产组织管理制度。
3、建立规范的财务监督体制，加强对财政资金使用的全过程监督管理，建立预防与惩治并重的财务监管体制。
4、组织好生产单位有关领导、中层干部和相关人员的财务运行管理交流与学习，通过各种途径对同志们进行财经法律法规知识培训，以期提高素质、增强责任意识，防患于未然。
四、质量管理方面
今年，省局安排的1/万二轮更新、空白区测绘、人·县·年快速更新总图幅量高达4700幅左右，约为上年的3倍，加之数字城市联动建设的快速推广，新年度不但生产任务繁重，质量管理与检验工作也异常繁重。为了做好新年度质量监管工作，我们一是要求各基础测绘单位和质监站增添必要且充足的质量检验人员，并对新选人员适时进行业务技术和职业道德培训，也可采取考试考核竞争上岗的办法；二是定期开展全局质检人员业务技术交流活动；三是适时组织开展优质测绘产品评比巡展活动和优秀质量检验员评比表彰活动；四是强化各生产单位基础测绘中间产品和最终产品分期分批报验制度，避免集中在第四季度上交而难以开展有序检验的不良现象发生；五是随着“人·县·年”快速更新技术体系的推行，传统的外业调绘“四到原则”已不再强调，质检站要会同各有关单位，改革传统的1/万检验模式，早日形成适应新技术体系的检验规程，报局国土处审批后推广执行；六是适当增加质检站办公用房和野外检验车辆，确保基础测绘检验工作的正常开展。
五、科技创新方面
“十一五”期间，我局科技进步与科技创新工作取得了显著成就，有力地支撑了基础测绘的快速更新、数字河南四级联动、地理信息公共平台体系建设应用、河南地图网、领导工作用图等重点工程项目。进入“十二五”，我们面临的科技进步与创新项目更多，任务更加繁重。春节前，我在局科技创新座谈会上提出了24个研究课题，今天再重申一遍，希望各有关处室和单位引以高度重视：
1、数字区域多源、多尺度、多时态地理信息公共服务平台的集成构建与智能化研究；
2、数字河南四维地理信息系统研发；
3、1∶1万基础地理信息“人·县·年”快速更新技术体系建设与生产技术规程研究；
4、精细化真三维数字城市快速建设研究；
5、地理信息分发服务省级分节点与市级信息基础建设研究；
6、兼容北斗系统的HNCORS增强性建设研究；
7、机载LiDAR扫描数据深加工及应用研究；
8、基于LiDAR数据的DEM规模化生产关键技术研究；
9、LiDAR全地貌曲线与DLG自动融合研究；
10、基于LiDAR影像与DEM的1∶5000基础地理信息数据生产技术体系研究；
11、省市级地理信息公共服务平台在涉密网、政务网、公众网的服务模式研究；
12、LiDAR数字表面模型与无人机低空遥感等高新技术在国土资源等领域的应用服务研究；
13、地理省情监测研究；城市建城区面积变化、生态绿化面积变化监测、水利普查（国情国力调查）；
14、河南省大地图集和历史文物专题图集开发研究；
15、中原经济区三维综合信息系统研发；
16、河南省遥感影像图集开发研究；
17、河南省图鉴开发研究；
18、综合利用LiDAR和地面摄影快速构建三维路景街景系统研究；
19、基于物联网与三维景观的智慧城市研究；
20、高品位收藏版地图研发；
21、资源三号卫星影像应用于基础测绘生产研究；
22、资源三号卫星影像应用于地理省情监测研究；
23、智能化河南省测绘局门户网站建设研究；
24、智能高效的多种类地理信息产品检验关键技术研究。
为了激励科技创新与科技进步，从今年开始，省局将设立科研专项资金和科技成果奖励资金，有关管理规定正在讨论之中，待成熟后下发执行。
“十二五”规划已经启动，中原经济区建设的战鼓已经擂响，形势变、任务变，督促着我们思想观念变、思维方式变、方法手段变、制度机制变、工作作风变。让我们大家同心同德，团结协作，振奋精神，扎实工作，以更广阔的视野，更开放的理念，更成熟的心态，努力完成好新年度各项任务，为促进我省测绘事业科学发展，为河南经济建设、社会建设、信息化建设做出新的更大贡献！
